结合医院安全保卫工作特点,深入开展扫黑除恶专项斗争

摘要：医院认真落实行业管理部门的指示精神，把扫黑除恶专项斗争作为提升人民群众就医安全感、满意度的重要抓手，强化线索摸排、提高线索质量，深入开展排查，彻底自查自纠，切实把问题解决到位，确保扫黑除恶专项斗争取得绝对性胜利。扫除的是黑恶势力，净化的是政治生态，赢得的是党心民心，夯实的是执政基础，具有重大的政治意义、现实意义和历史意义。

关键词：扫黑除恶;医院安全保卫工作;平安医院

一、扫黑除恶斗争的新形势

“有黑必扫，除恶务尽”，党中央部署开展扫黑除恶专项斗争，是一项重大政治任务，是一场攻坚战，也是一场持久战。医疗卫生机构严格贯彻落实中央、省、市、区的部署，扎实开展扫黑除恶工作，以坚如磐石的决心，不断强化工作的积极性、主动性、实效性，夯实责任、迅速行动，将扫黑除恶专项斗争与平安医院建设有机结合，多措并举推动卫健系统扫黑除恶专项斗争顺利进行，从源头铲除黑恶势力滋生的土壤。

（一）提高政治站位，凝聚思想共识

通过医院党委会、院长办公会安排部署扫黑除恶工作，成立由一把手任组长，主管安全副院长任副组长，院班子其他成员和各科室负责人为组员的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，同时设立扫黑除恶领导小组办公室。严明政治纪律、工作纪律和保密纪律，制定和印发医院《扫黑除恶专项斗争实施方案》《平安医院创建实施方案》等文件。

（二）强化担当意识，层层夯实责任

严格落实领导干部“一岗双责”，主要领导签订《扫黑除恶目标责任书》和《承诺书》，设立专人负责各项措施落实监督，确保把扫黑除恶工作要求贯彻到人、具体到事。

（三）坚持标本兼治，净化黑恶土壤

定期举办“医疗大讲堂”，强化医务人员职业道德教育，提升医疗技术能力。畅通与病人沟通的渠道，扎实开展病人满意度调查活动，定期召开医院社会行风监督员会议，及时听取患者和社会各界意见和建议，不断改进医院工作，将医患矛盾解决在萌芽状态中。成立医疗纠纷调解办公室和警务室，联合公安部门，依法严厉打击涉医违法犯罪行为，让患者权益不受损，让医生身心受保护。

（四）突出行业重点，狠抓线索摸排

结合行业特点确定排查重点，对涉黑涉恶行为“零容忍”。在线索排查中，本着“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的原则，设立扫黑除恶投诉举报箱，公开举报电话，建立扫黑除恶线索管理台账，按周报送问题排查线索，特殊情况随时发现随时报送。

（五）强化舆论引导，营造浓厚氛围

充分发挥宣传教育功能，提高扫黑除恶专项斗争知晓率，采取摆放宣传牌、发放宣传资料、悬挂横幅、标语、LED电子显示屏等方式，利用健康义诊咨询、家庭医生签约服务等时机，进行相关政策宣传，充分展现中央、省、市扫黑除恶的决心和成效，切实增强医患双方同黑恶势力做斗争的信心，形成扫黑除恶的浓厚氛围。

二、医院安全保卫工作现状与特点

安全，即“没有危险，不受威胁，不出事故”;保卫，即“保护其不受侵害”。合而言之，医院安全保卫工作，就是通过保护措施使医院范围内的人、财、物免受外界的侵害。医院作为医疗系统重要的组成部分，不仅是救死扶伤、治疗疾病的场所，也是具有服务性质的面向社会开放的窗口。医院在为患者提供良好的医疗服务的同时，也承担着保护广大医护人员和病患财产及人身安全的重任。从现状来看，当前医院安全保卫工作的主体主要是保卫科及其下属的保安人员，客体是医院内部的人、财、物（即患者、医院职工、医院建筑、设备、药品、耗材）等。因此，医院安全保卫工作具有以下特点：

（一）医院环境对外开放，安全保卫客体情况复杂

医院作为社会公共服务的场所，具有人流多、车流大，服务对象不确定的特点;同时，院内医疗设备复杂且昂贵，化学药品、高危药品繁多，倘若管理不当容易引发院内安全隐患。

（二）安保工作相对弱势，安全保卫主体缺乏动力

医院的保安人员多为学历层次偏低，年龄较大，缺乏医院专业知识的人，加上“一切以医疗业务工作为中心”是目前医院行业发展的共识，医院重医务、轻行政的发展模式，导致医院行政科室尤其是安全保卫部门与各临床科室的发展不平衡。医院安保工作时间长，内容特殊，危险系数高，且多数从事医院安保工作的人员待遇普遍偏低。

（三）医疗资源分配不均，医疗秩序受到“不法分子”滋扰

首先，由于现行医疗资源分布不均，大型公立医院床位紧张，促使不法分子利用了患者急需就诊的心理，在医院附近蹲守，提供给患者“可快速就医的渠道”，导致许多不明所以的患者前往“黑诊所”就医，人财两空的情况屡屡发生，极大地损害了患者利益和医院形象。但因医院人员复杂，“医托”辨识困难，给医院和患者带来极大的安全隐患，同时因法律制度的欠缺，不法分子游刃有余地钻着法律的空子，“医托”现象屡禁不止。其次，医院人员流动性较大，老、弱、病、残、孕居多，人员年龄跨度大，来院就医的患者及家属一般均专注自己的事情如排队、挂号、取药、检查、治疗，整体防范意识不强。一些从外地就诊的患者或家属携带大量的现金，这会吸引很多不法分子的注意，一有机会他们就会实施违法犯罪行为。

（四）医患纠纷频频发生，安全保障环境较为恶劣

近年来由于患者对诊疗效果不满意、就诊体验差、医患沟通障碍及医院管理制度等原因，导致医患关系紧张、矛盾频发，各地医院伤医事件等恶性事件屡见不鲜，给医院安全保卫工作带来了极大的压力。同时，随着医疗卫生体制改革的不断深入，医疗保障体制的不完善及政府的投入和监管不到位，以及患方对医疗专业知识缺乏了解和医患 双方信息资源的获取极端不对等，进一步加剧了医患纠纷的发生，也对医院的安保工作提出了新的问题和挑战。

三、黑恶势力在医疗机构的具体表现形式

为确保扫黑除恶势斗争在医疗机构的深入开展取得实效，结合日常安全保卫工作中的宝贵经验，进一步发掘和细化医疗卫生领域涉黑涉恶問题主要表现形式，发现以下十种涉黑涉恶等行为的，积极向公安机关、纪检部门或医疗卫生业务主管部门报告：

1.采取非法手段干预、操控、把持、破坏医疗机构基建项目、设备药品等招标采购工作。

2.专门捏造、寻找、介入他人医患矛盾，故意扩大事态，寻衅滋事，向医务人员、医疗机构敲诈勒索的职业“医闹”份子。

3.通过宣传免费体检、诊疗，推销保健品或诱骗患者手术等变相“医托”行为。

4.不按规定项目和标准收费，自立项目，自定标准收费，提高等级或者标准收费，分解收费项目重复收费，以及只收费不服务或未按要求提供应有服务的问题。

5.医疗机构不通过“阳光平台”采购药品，采购非中标和高于中标价采购，以及在采购过程中违规接受医药公司返利或变相返利，医务人员及相关人员以商业目的统方，收回扣，接受医药生产、经营企业单位赞助的学术、出国考察活动等问题。

6.医务人员示意患者送红包或向患者索要红包，不送红包便刁难患者，态度生硬甚至不认真诊治的。

7.医疗机构内部人员参与“倒号”“倒床”“倒药”、私卖药品耗材等现象。

8.聘用非卫生技术人员行医，超出登记范围开展诊疗活动，违规违法开展业务的“黑诊所”“黑救护”，非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

9.以非法手段威胁干扰医疗卫生单位正常业务的。

10.党员干部及所有受委托行使公权力的人员，对黑恶势力包庇、纵容，充当保护伞等。

四、有针对性地深入开展医院黑恶势力线索摸排工作

按照西安市公安局、西安市卫健委关于扫黑除恶专项斗争的相关要求，医院高度重视、迅速响应，精心组织、周密部署，认真开展医院黑恶势力线索摸排工作，扎实推进扫黑除恶专项斗争：

（一）强化组织领导，形成扫黑除恶合力

召开医院扫黑除恶专项斗争专题会议，传达中央、省、市及卫计系统扫黑除恶专项斗争指示精神，并对医院扫黑除恶专项斗争工作进行全体动员。成立以党政一把手为组长的院级扫黑除恶专项斗争工作领导小组，全院上下，统一部署。

（二）狠抓扫黑除恶斗争责任落实，有效推动黑恶势力摸排工作

依照国家对黑恶势力的定义和解释，针对黑恶势力在医疗机构的具体表现，印制《扫黑除恶专项斗争线索摸排表》，逐级落实扫黑除恶日常排摸工作责任，确保摸排工作有人抓、有人管、有人问，真正形成常态。在黑恶势力线索摸排工作中，对不认真、不细致，黑恶势力明显存在却排査不出、发现不了，或者排査出来以后满报、漏报、迟报的，以及违反工作纪律为黑恶势力通风报信的，严肃追责问责。

（三）广泛宣传壮大声势，发动群众积极举报

持续加大宣传力度，坚决打一场扫黑除恶的人民战争。利用医院宣传栏、微信公众号、楼宇LED电子条幅、门诊大厅LED彩色大屏等宣传阵地发布关于检举揭发黑恶势力违法犯罪线索的内容和关于深入开展扫黑除恶专项斗争的相关政策，充分展示开展医院扫黑除恶工作的决心。同时采取在科室护士站公布各级扫黑办举报电话的方式，发动广大群众举报犯罪，提供线索。

（四）借助基层党支部和工会班组，传递扫黑除恶信息，铸造扫黑除恶堡垒

借助基层党支部和工会班组，深挖黑恶势力的各条线索，推动扫黑除恶专项斗争有组织地开展，形成以党的基层组织和群众组织为支承的坚强战斗堡壘。由各支部书记组织全体党员开展扫黑除恶专项斗争文件精神的教育和学习，通过工会班组紧密联系职工收集黑恶势力线索，将工作开展成绩纳入党建和群众工作目标考核，多维度促进扫黑除恶工作有效推进。

五、深化斗争意识，加强政治宣传，创建“平安医院”新环境

医疗机构扫黑除恶斗争的开展虽然有他行业特点，但是也与职工群众的思想认识密不可分，全体党员干部职工要提高政治站位、思想高度统一，切实增强政治责任感和使命感，要做到“三不三敢”，不做黑恶势力保护伞、不直接间接参与涉黑活动、不违反医疗操作规程;同时敢于揭发、敢于举证、敢于与黑恶势力做斗争。

进一步深入开展线索模排，充分利用医院先进的监控设施、依托多种渠道，通过信访、网络、嫌疑对象等信息进行综合分析，及时发现涉黑涉恶犯罪线索。

进一步加强宣传，综合运用传统媒体和新型媒体，广泛开展宣传活动，引导舆情。坚持团结群众、依靠群众，把群众优势转化为扫黑险恶专项斗争的工作优势。面对为期三年的扫黑除恶专项斗争，要树立长期作战思想，久久为功，切实保证扫黑除恶工作落到实处，积极为人民群众营造风清气正、安全稳定的就医诊疗环境。

黑恶不扫，社会难稳;黑恶不除，民心难安。专项斗争开展以来，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等四部门联合发布了《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》，医院强化政治担当，采取有力措施，始终保持对黑恶势力强大凌厉攻势，广泛收集问题线索，对黑恶势力形成强大震慑，赢得了广大医患的信任与支持。

西安市卫生健康委系统近期召开了扫黑除恶专项斗争推进会，要求把扫黑除恶作为难得机遇，净化卫生健康行业风气，把扫黑除恶专项斗争开展情况将作为平安医院创建重要内容。医院认真落实行业管理部门的指示精神，把扫黑除恶专项斗争作为提升人民群众就医安全感、满意度的重要抓手，强化线索摸排、提高线索质量，深入开展排查，彻底自查自纠，切实把问题解决到位，确保扫黑除恶专项斗争取得绝对性胜利！