创新食品监管方式,,确保舌尖安全

报告》显示，约七成公众对我国食品安全现状持谨慎乐观态度。

假冒伪劣等问题屡打不绝

虽然治理有成效，但在抽检合格率上升的情况下，不合格产品检出的绝对数量仍然较大，食品安全的化学性风险十分突出，假冒伪劣、“山寨”食品屡打不绝，加之进口食品、网络食品和新配方新工艺迅速增加，现阶段食品安全形势依然严峻复杂。

——农兽药残留超标易发多发。广州市荔湾区食品药品监督管理局食品流通监管科科长袁富汉说，桂花鱼、多宝鱼等皮薄的鱼容易受伤，而孔雀石绿可以让鱼的受伤面不扩散，看起来更新鲜。这种问题过去几年一直是“老大难”。

——非法添加、滥添加问题依然突出。在2016年抽检中，超范围、超限量使用食品添加剂在不合格样品中占比超过1/3。

——假冒伪劣、“山寨”食品屡打不绝。一些“山寨”食品、“三无”食品仍在城乡结合部、农村地区大行其道。

记者采访过程中看到，一款“江源”牌果汁，在外包装上仿照知名饮料品牌“汇源”果汁，喝起来有明显怪味；一款小点心，外包装跟“港荣蒸蛋糕”几乎一模一样，但连生产厂家、生产日期等基本信息都没有。中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查显示，农村小学生经常吃零食的占52%—73%，这些小零食大多不是产自大型食品企业。

市场新动态带来监管新挑战

随着食品消费市场需求和服务模式的变化，老百姓获取食品的渠道、方式越来越多，食品种类更加多样化，商家、企业生产技术也在更新，给食品安全监管带来诸多挑战。

近年来，网购食品越发流行，食品行业电商呈现强劲发展趋势。从各大电商网站食品销售数据飙升，到低价拼团水果走红微信群，电商食品交易规模在不断扩大的同时，网络食品安全的潜在风险也在加大。而随着外卖订餐日益火爆，线上“高大上”、线下脏乱差的餐饮小作坊逐渐浮出水面。中国消费者协会发布的一项体验式调查报告显示，网络外卖订餐存在有异物等不符合卫生安全要求、平台登记商家线下无证经营等诸多问题。

“洋食品”增多也导致“涉外”食品安全事件增加。进口食品已经成为我国消费者重要的食品来源。国家质检总局数据显示，“十二五”期间，进口食品贸易额增长了22.6%，年均增长率5.2%。而这一时期，我国共检出不合格食品12828批、6.8万吨、价值1.5亿美元，比以往有明显增加。福建师范大学公共管理学院副教授张翔表示，我国几年来进口食品数量大幅增大，进口来源复杂，客观上导致进口食品安全事件持续增加，“洋食品”的安全质量状况引起国内消费者高度关注。

新技术、新工艺、新配方给基层食品安全监管带来难题。安徽省食药监部门工作人员说，以“地沟油”为例，一些加工者通过技术、工艺的改进，可以使“地沟油”逃过常规手段的检测，在各项指标上与安全合规的食用油看不出差别。而且，食品市场上新品种、新配方层出不穷，加之科学研究不断深入，之前被认为对人体无害的一些添加剂，如今也能挑动消费者和舆论的敏感“神经”，给食品安全监管工作带来压力和挑战。

”全过程”治理仍存在短板

记者调研发现，公众对食品药品安全问题高度关注、异常敏感，燃点很低、触点很多，但源头治理、流通环节治理仍存在短板，新的潜在风险因素增多。

——源头风险增大、过程风险增大，“全过程”治理仍存在短板。

“食药监部门把准入关，但准出关谁来把？”食药监基层一线工作人员谈到了困惑。广州市荔湾区食品药品监督管理局食品流通监管科科长袁富汉说，孔雀石绿可以让鱼的受伤面不扩散，看起来更新鲜。但是这种改善型的违法添加，到底是养殖环节还是运输环节出了问题，往往难以明晰。

科研发现，食品安全源头污染问题值得重视。中科院广州地化所应光国课题组从2006年开始研究抗生素污染问题，足迹遍布中国58条主要河流，以及广东、广西、湖南、河北等省份的主要养殖场。研究发现，中国2013年使用的16.2万吨抗生素中，大部分抗生素通过人畜排泄至体外，一年有超过5万吨抗生素排放进入水土环境中。珠三角、京津冀及长三角地区各类养殖业密集，恰是抗生素污染重灾区。

——机构改革后，管理风险增大。近两年来，部分地方在推行“多合一”市场监管综合执法过程中，削弱了食品药品监管工作，“影响到法律实施的效果”。

来自安徽的基层工作人员反映，由于改革前质监和食药监在县以下基层没有监管机构，所以“三合一”后的基层市场监督管理所实质上就是以前的工商所换了一块牌子，人员没有增加，但管理范围和工作任务量却大大增多，如增加了食品生产和餐饮监管、特种设备监管、药品和医疗器械监管等等，而基层工商所人员普遍缺乏专业知识，难以胜任监管工作。

专家建议加强食品安全考核

专家建议充实基层，保障基层执法力量稳定，加强食品安全考核，追责要依法规范透明，推动形成联防联控机制。

——推动形成企业主体责任、全过程监管、社会共治环境三位一体的局面。广州市食品药品监管局食品市场安全监管处副处长王中立建议，建立“从种植养殖源头到生产加工、流通消费”的“全过程食品安全监管制度。”包括产地重金属污染、种养殖用水污染、持久性有机物污染等环境问题，化肥过量使用、抗生素滥用、农兽药残留超标等问题，这些难题的解决都需要有全国一盘棋的思想。

——食品药品监管部门单独设立。广东省食品药品监督管理局办公室主任郭宇华认为，食品安全监管不是简单的市场监管问题，而是公共安全问题、政治安全问题，关系人心向背。食品安全应当着眼于食品链从“农田到餐桌”的全过程，关注所有可能對食品安全产生影响的因素，防患于未然。

安徽省食品药品监督管理局食品生产处处长仲炎说，发达国家如美国、日本、英国都是将市场监管和食品药品监管两类监管部门分别设置。建议在下一轮改革中，应系统梳理目前各监管部门职能，到底哪些监管职能属于普通市场秩序，哪些与公共健康安全直接相关，争取一次性调整到位，以免将来再折腾。此外，为防止市、县、基层所之间推诿、扯皮，建议尽快明确各级事权。

——充实基层，保障基层执法力量稳定。基层工作人员建议，一是要尽快充实基层监管执法力量，毕竟绝大多数工作都要基层去落实；要关心和提高基层工作人员的待遇，改善基层工作人员的工作和生活环境。

——加强食品安全考核，追责要依法规范透明。将食品安全监管中的难点如经费保障、监管机制创新等，纳入考核体系，明确各方责任，督促各级政府和监管部门在监管难点上着力。仲炎建议，追责应该是追有因果关系的责，即“过错追责”，同时追责过程应当依法、规范、透明，还应当保证被追责人员有畅通的申诉、救济渠道。