地方高校绩效评价研究

【摘 要】我国地方高校经常使用的管理办法是绩效评价，其中，财政支出绩效评价对教育改革和发展具有重要的意义。文章将结合地方高校中的经费投入绩效进行分析和了解，以期提升高校管理水平，满足其后续发展需求。

【关键词】绩效评价；财政性教育经费；非财政教育经费

绩效是指能力、成绩及成果，在教育领域里，绩效是教育活动综合的反应，它包括教育目标、教育资源分配及教育活动安排三个方面的内容。目前，很多高校都将绩效评价引入到教学改革中，其中，经费投入绩效评价是高校绩效评价的重要组成部分。

一、高校经费投入绩效评价概述

（一）高校经费支出绩效评价的原则。（1）3E原则。经济评价：经济绩效评价是指投入与成本之间的关系，研究的主要目的是在获得特定的投入时将成本将到最低。在高校中的教学活动都需要人力、物力和财力的投入，通过经济评价方式能很好的体现预算与实际活动中成本的差距；效率评价：所谓效率评价就是平衡投入与产出的关系。在高校发展中，效率评价主要表现在高校培养的学生是不是符合社会的需要，若培养的学生是社会所需要的，那么评价就是有效率的，若不是，则是无效率的。这种评价方式对于学校未来的经费支出指明了方向；效益评价：效益评价是指提供服务的影响、质量及效果等。（2）科学性与可操作性结合的原则。在进行高校经费投入绩效评价时，所使用的数据必须要有可比性和准确性，理论上也要注意具有科学性。

（二）教育经费投入绩效评价中的问题。随着绩效评价方式的不断发展，在高校经费投入绩效运行中也会存在很多问题，如很多高校推行教学绩效和科研绩效，这些绩效方式将教学和科研的成果归结为短时间内实现的，教育具有长期性和迟效性的原则。类似的绩效评价方式还有很多，只注重短期内的成果而忽视了教育的长期性和迟效性，使得教学和研究只看重眼前利益，不利于高校教育的健康发展。

二、地方高校经费投入组成及存在的问题

（一）地方高校经费投入组成。目前高校的经费投入包括两个部分，一个是财政经费一个是非财政经费。

其中，财政经费就是预算内教育经费、企业办学校中用于教育的费用、政府征税用于教育的费用及校办产业和社会服务用于教育的经费。它是我国教育事业的主要经费来源。目前，我国财政性教育支出占GDP的4%的目标还没有实现，财政性教育支出还有很大的缺口。教育财政经费投入绩效评价具有数量性、可比性、重要性及系统性原则。其中，数量性原则是在进行教育财政经费投入绩效评价时采用数量指标进行；可比性原则是不同时期不同地区教育财政经费投入的指标和数据要有可比性；重要性原则是由教育财政经费投入的系统性决定的；系统性指高校教育财政经费投入是一个结构和层次都很复杂的体系。

（二）地方高校经费投入存在的问题。教育经费是指国家或地方政府用于教育事业的费用，它是教学不可缺少的财力支持。教育经费投入的多少与高校的发展呈一定的正比关系。但是伴随着地方高校的体质改革，教育经费投入出现了一系列的问题，如，目前很多高校教育经费投入采用的是一种地方政府负责，多渠道筹备资金的方式，这种方式存在着分配不均、投入不足等问题，这种经费投入方式阻碍了教育制度的改革和发展。

三、优化地方高校经费投入绩效评价的措施

目前我国实行的高校经费投入绩效评价还存在很多问题，这些问题影响了地方高校的改革和发展，因此，很多学校开始寻找优化绩效评价的措施，本文结合高校的实际情况提出以下几点措施：

（一）优化高校经费投入的渠道。目前我国经费来源渠道单一且不均衡，为了提高绩效评价水平，要不断的优化经费投入渠道。地方政府可以制定相关政策多渠道筹集高校经费，鼓励社会、外商及个人等非财政经费力量投入到高校的建设中；理顺政府与民间机构间的投入关系，由政府和民间资本共同承担学校的教育经费，只有这样才能为高校提供更为充足的教育经费，促进高校教育的大众化和公平化。

（二）优化高校经费投入绩效评价的配套措施。首先要完善高校经费投入绩效评价制度，只有建立完善的制度，才能实现政府对高校经费投入的管理。我国要加快高校经费投入绩效评价的制度化，制定相应的制度并明确相关主体的权利和义务，只有建立完善的制度，才能使高校经费投入绩效评价管理有据可依；其次，明确评价工作上相关单位的职责。由于高校经费投入绩效考核是一个系统繁杂的工程，因此，要明确各个单位的具体职责，以提高评价工作的效率。

（三）优化高校经费投入绩效评价的信息采集。信息的采集是进行绩效评价的基础和依据。因此，在对校经费投入绩效评价时最好是建有一个拥有丰富信息的信息库。信息库不仅有利于绩效评价结果的得出还能清晰的了解各支出项目的绩效。

（四）优化高校绩效预算管理。优化绩效预算管理首先要制定一个中长期的战略规划，其次是建立衡量服务水平和预算成本的绩效指标，第三对预算项目和结果进行分析和评估，第四步要制定实现预期目标的奖罚制度。

（五）优化学校财政拨款模式。优化学校财政拨款模式可以设立学校拨款咨询委员会，让学校直接拥有经费拨款权，可以更好的体现高校财政投入的透明和公平原则，也提高了教育经费投入的效率。要建立健全高校经费的监督机制，确保学校财政投入的合法有效性。这就需要相关教育部门及学校内部一起对高校教育经费支出进行监督。

四、结语

我国目前的教育经费来源是财政经费的投入，自筹经费来源仅仅占总教育经费的冰山一角，这就使得学校长期处于坐等吃饭的状态，不利于学校的建设和发展。在进行高校经费投入绩效评价时要从不同角度不同层面提出解决措施，只有这样才能更好的促进地方高校的改革和发展。

参考文献

[1] 迈克·列茨岑斯基，熊焱冰，韦春卉.德国高等教育经费及绩效导向拨款[J].高教发展与评估，2011（05）.

课题项目：本文系2010年重庆市教委科学技术项目“重庆地方高校教育经费投入的绩效评估指标体系研究”的阶段研究成果，课题编号：KJ101216。

作者简介：王熙艳（1980.09- ），女 ，湖南岳阳人，重庆文理学院，会计师，硕士学位，研究方向：教育管理、财务管理。