当前我国教育不足的主要表现及原因分析

摘 要：当前我国教育不足的现象较为严重，最突出的表现在义务教育阶段适龄人口教育不足，教育资源总体不够，区域与城乡分布不均等。教育不足现象背后主要的原因：财政拨付不足和不到位共存；二元经济造成客观上的城乡和地域资源分配不均。

关键词：教育不足 义务教育 体制 二元经济

相对于所从事的工作而言，如果个人实际所受教育年限高于工作所需教育年限，那么称其处于过度教育状态；如果个人实际所受教育年限低于工作所需教育年限，那么称其处于教育不足状态；如果个人所受教育年限恰好等于工作所需教育年限，则称其处于教育适度状态。目前在我国，教育不足和过度教育的现象同时并存。

我国的教育不足主要体现在两个方面：

（1）大学教育不足。大学生所受专业训练不够，教学科目设置不合理，实习实践流于形式导致公司企业对大学教育不满，不愿录用刚毕业的大学生。

（2）义务教育不足。教育资源总量不够，区域与城乡分布不均，知识无用论重新泛滥导致农村义务教育不足。从长期的角度讲，义务教育不足是我们面临的最严重的教育不足。

根据国家统计局2008年全国人口变动情况抽样调查样本数据，抽样比为0.887‰计算出①，10~14岁人数为89377680，根据教育部2008年报告，10~14岁小学和初中在校生人数为44764921②，按此计算在校生人数占总人数只有50.06%，这意味着，接近一半的10~14岁学生辍学，说明我国义务教育阶段存在着严重的教育不足。

审计署发布2008年第五号审计公告显示，部分地区的农村义务教育经费仍存在投入不足、使用管理混乱等问题。同时，农村中小学债务负担沉重，已严重妨碍了义务教育的建康发展，部分地区的乱收费问题依然存在。

（1）超半数被审计县下拨经费不及时。在审计调查的54个县中，有29个县的财政、教育部门未按规定期限分配并拨付到有关中小学校资金1.10亿元，占这29个县农村义务教育同类经费总额的45.32%。其中，有13个县资金滞留平均超过六个月，滞留最长的超过一年，金额为3301万元，占滞拨资金总额的30%。

（2）八成多被审计县挤占挪用专项经费。审计公告显示，在审计调查的54个县中，有46个县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费1.15亿元。

在挤占挪用的资金中，用于教职人员经费6513.51万元、用于学校基建2986.09万元、用于教育主管机构日常办公经费1016.84万元、用于偿还债务844.99万元、用于购车等其他支出126.09万元。

义务教育作为科教兴国的奠基工程，对国家的各方面发展具有重要意义。从统计数据显示出严重的教育不足和审计署发布的审计公告，可见目前我国的义务教育比较薄弱，其根本原因在于以下几个方面：

首先是资金投入方面存在问题，不仅总量不足，使用效率也不高。因此，在增加财政经费投入的同时，采取有效的资金管理体制以提高资金使用效率，是解决义务教育经费不足问题的现实选择。我国目前义务教育中存在的问题有总量投入不足、经费负担结构不合理和经费投入地区、城乡差别大等。解决这个问题，首先在于明确义务教育的投资责任，理顺现有财政体制不合理导致的各级政府事权与财权不对称的问题。

义务教育应由政府提供且应由中央和省级政府承担资金投入的主要责任，应通过以下几种办法来消除现行财政体制对义务教育的不利影响：以法律形式明确规定中央和省级政府对义务教育资金投入负主要责任；借鉴西方发达国家的经验，科学合理地设计义务教育财政转移支付制度，使其真正起到缩小地区间义务教育财政能力差异的作用；积极探索和完善各种形式的义务教育资助制度。

第二，二元经济造成客观上的城乡差距和地域差距导致资源分配不均。农村义务教育是当前我国教育问题中的难点和重点，制约农村义务教育发展的因素很多，但根本原因之一是财政体制问题。由于农村义务教育投资体制保障乏力而导致的农村义务教育缺乏资金保障，从而引发农村教育及农村社会发展的其它方面问题不断出现。因此农村义务教育投资是农村教育和农村社会发展的最重要、最基本的发展性投资，也是缩小城乡差别的主要问题之一。

除了以上问题外，社会经济方面存在的客观性约束同样导致教育不足。在辍学的学生中，几乎有90%的学生来自农村，由此造成二元经济的继续和城乡差别是事实上的扩大。收费教育的实行，事实上成为一道门槛，农村家庭需要付出多年的积蓄才能够供养一名大学生。然而，由于大学扩招，毕业即失业的现象日趋严峻。对于付出了几乎全部积蓄承载了全部希望的大学生毕业后却找不到工作，对农村家庭来说无异于当头一棒，导致了新时期的知识无用论。因此在读书与提前就业之间，农村家庭就选择了提早赚钱这一条路径，尤其是女生，家庭更加不愿意付出，由此导致农村义务教育现状非常严峻。从这个方面讲，体现的主要是大学生就业与经济结构转型问题。只有加快我国经济转型，创造更好的大学生就业环境，同时加大转移支付的力度，缓解农村家庭供养大学生的压力，才能更好的解决农村教育不足的问题。

因此，解决我国教育不足的问题，不仅仅是单纯的教育问题，更是一个社会经济的系统工程，需要解决从财政投入、经费监管、教育内容改革到大学生就业与经济结构转型等问题。◆

参考文献：

[1] 李向云等.农村义务教育财政体制分析及改进思路. 广西财政高等专科学校学报.2004.10

[2] 中国统计年鉴. http://. 2008，2009

注 释：

①中国统计年鉴2009年统计数据整理计算

②中国教育部2008年教育统计数据整理计算