让义务教育教师工资比肩公务员

2008年12月21日新华网消息：国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》(以下简称《意见》)。决定从2009年1月1日起，按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

温总理一语道出，立刻引起极大反响。一些义务教育学校教师纷纷表示，这是一个振奋人心的新年喜讯!

1月20日，位于西安市西北一路56号的建设银行，整个上午，这里都络绎不绝，银行窗口服务异常忙碌——莲湖区各中小学校负责绩效工资发放的老师当天前来领取本单位在职人员的工资卡。

11时许，侯向阳领到了本校老师的银行卡，共43张。他喜滋滋地说，实行绩效工资后，自己的工资将增加1496元，加上原有的1000多元，每月就可拿到3000多元。涨了工资，就意味着教师的劳动获得了社会认可，自己工作起来更加来劲了。

在金融危机的关键时刻，国家在义务教育学校实施绩效工资，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视和对广大教师的亲切关怀。

党和政府一直重视改善教师工资待遇

对于提高教师的工资待遇，党和政府一直挂记在心。

早在1987年11月28日，国务院出台了《关于提高中小学教师工资待遇的通知》，决定从1987年10月起，将中小学教师和幼儿园教师现行的工资标准提高10％。1988年1月，原劳动人事部、国家教委根据《国务院关于提高中小学教师工资待遇的通知》，提出《提高中小学教师工资标准的实施办法》：要求各省、自治区、直辖市，从1987年10月起可以将中小学和幼儿园教师现行的各级工资标准(基础工资、职务工资之和，下同)均提高10％，在不超过工资标准提高10％的增资范围内，将增资总额的大部分用于提高工资标准，小部分用于调整中小学教师内部的工资关系。

1993年11月16日《国务院办公厅关于采取有力措施迅速解决拖欠教师工资问题的通知》强调：按时足额领取劳动报酬，是教师最基本的合法权益。无论是公办教师工资、民办教师国家补助费还是民办教师统筹工资，都必须按时兑现，足额发放，不得拖欠。

2001年5月29日《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明文规定：确保农村中小学教师工资发放是地方各级人民政府的责任。省级人民政府要统筹制定农村义务教育发展和中小学布局调整的规划，严格实行教师资格制度，逐县核定教师编制和工资总额，对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题。县级人民政府要强化对教师工资的管理，从2001年起，将农村中小学教师工资的管理上收到县，为此，原乡(镇)财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分要相应划拨上交到县级财政，并按规定设立“工资资金专户”。财政安排的教师工资性支出，由财政部门根据核定的编制和中央统一规定的工资项目及标准，通过银行直接拨人教师在银行开设的个人账户中。在此基础上，为支持国家扶贫开发工作重点县等中西部困难地区建立农村中小学教师工资保障机制，中央财政将给予适当补助。各级人民政府要进一步加强对教师工资经费的监管，实行举报制度，对于不能保证教师工资发放，挪用挤占教师工资的地方，一经查实，要停止中央财政的转移支付，扣回转移支付资金，并追究主要领导人的责任。

令人欣慰的是，这些措施的推出，为中小学教师工资的落实提供了有力保障。2002年9月10日新华社在《中小学教师工资年增幅18.76％，增幅五年之最》消息中透露：国家于2001年1月和10月两次调整包括各级各类学校在内的机关事业单位工作人员工资标准，广大教职工待遇明显改善。2001年全国中小学教职工年均工资为10194元，比2000年增加1610元，收入增长幅度为近5年之最。

从2001年起，中央财政每年安排50亿元转移支付资金，用于补助国家扶贫开发工作重点县等中西部困难地区发放农村中小学教职212212资。2002年，16个省、自治区、直辖市已经做到当年不新欠教职工国标工资。2003年，全国中小学教职工平均工资达到13293元，比2003年城镇单位在岗职工平均工资14040元只少747元，比国有单位2003年在岗职工平均工资14577元只少1284元。

此外，1994年1月1日开始实施的《教师法》和2006年9月1日新颁布的《义务教育法》，就教师工资水平应当不低于当地国家公务员的平均工资水平，都作了明确的规定。

随后，在2008年2月27日《人事部、财政部、教育部关于进一步做好义务教育学校教师工资待遇保障工作的通知》中，明确要求“在实施绩效工资前，各地规范公务员收入分配秩序时，要充分估计对义务教育学校教师可能产生的影响，统筹考虑解决义务教育学校教师特别是农村义务教育教师待遇保障问题，切实落实《义务教育法》的规定，确保义务教育教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。”

新华网2009年2月5日消息，教育部发布《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》，要求教师绩效工资要以绩效考核为基础，不得把升学率作为教师绩效考核指标。此《指导意见》为扎实推进义务教育学校绩效工资制度顺利实施，埋下伏笔。

但是，由于教育线广面长，国家财力又不怎么富裕，导致多年来教师工资横向比不容乐观。教育部不久前发布的2008年《国家教育督导报告》指出，我国义务教育阶段教师工资收入水平依然偏低。2006年全国普通小学、普通中学(包括初中与高中)教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。这表明，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。

提高教师待遇：各地在行动

近年来。不少省市在提高教师工资待遇方面作出了积极探索。浙江省花大力气提高农村教师待遇，对农村教师每8年上浮一级薪级工资，2008年起又在全国率先实施农村教师任教津贴，光此任教津贴一项，浙江各级财政一年要拿出4个亿。从今年起，广东省建立中小学教师工资福利待遇保障长效机制，设立市、县两级教育财政专户，单列教育经费的转移支付进教育财政专户，封闭运行，专款专用，按县域内中小学教师平均工资水平与当地公务员工资水平大体相当，县域内农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师工资水平大体相当的标准，全面启动中小学教师工资福利待遇“两相当”工作，让中小学教师工资福利比肩公务员。

2008年12月23日《南方日报》报道：广东韶关教师工资整体水平略高于公务员。在粤北山区韶关，

该市在财力有限的情况下，仍想方设法解决教师工资福利待遇问题，全市教师工资整体水平略高于区域内公务员工资。据2008年9月24日统计，韶关全市教师月人均工资为2231.41元，全市公务员月人均工资为2052.08元。而在最能拉开公务员与教师差距的津贴方面，从2004年起，韶关要求教师津贴、补贴标准要按略高于公务员水平进行测算。其中，韶关市直学校高级教师津贴，从2004年的1340元，增加到了2008年的2420元。

海南省委、省政府2007年出台了《海南省提高义务教育中小学教师绩效工资实施办法》，规定从2007年起，海南省义务教育教师绩效工资月人均提高150元，2008年提高到250元，2009年将达300元，到2012年按省财政补助25亿元，市、县财政补齐8.7亿元共投入33.7亿元，让全省中小学教师绩效工资每月人均达900元，与当地公务员工资水平持平。其中海口从今年元月1日起，将中小学校在职人员岗位绩效工资从每人每月300元提高到700元，退休人员岗位绩效生活补贴按在职人员标准的60％执行。

2008年9月18日新华网登载了一条消息，义务教育阶段教师工资不低于公务员的平均工资水平——新义务教育法规定的这一目标有望在北京率先实现。北京市教委主任刘利民介绍说，按“补低、稳中、限高”的基本方针，考虑投入2.8亿元用来解决教师和公务员工资水平的差距。

2008年11月3日，中国教育报消息：甘肃省政府日前发出通知，要求各地政府完善教师工资政策，保障教师合理待遇，确保教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。各地财政要把教师津补贴和医疗保险、住房公积金等补助资金列入同级财政预算，做到教师津补贴按时足额发放，保证教师队伍稳定。

2008年12月19日《重庆晚报》报道：市教委副主任赵为粮在市政府月度新闻发布会上回答提问时说，重庆市已连续三年投入20亿元提高教师待遇。从2006年起，重庆市对农村义务教育阶段的在职职工平均每人每月补贴150元，2007年又把这个标准提高到了平均每人每月300元，并且对退休的教职工和其他学校人员也按照人均100元进行补助。从今年10月开始，在国家关于事业单位绩效工资出台之前，决定10月前将教职工的补贴提高到平均每人每月500元，对退休教职工和其他学校在编人员提高到平均每人每月200元。

我省花垣县在这方面做得很好，按村小教师每人每月120元，乡镇所在地学校教师每人每月80元的标准，从2006年起对在农村任教的中小学教师整体加薪。

《2009年湖南省教育工作要点》指出：要贯彻实施《义务教育学校实施绩效工资指导意见》，发挥绩效工资的激励作用，调动教师教书育人的积极性。这就需要地方各级政府高度重视，加强领导，周密部署，认真组织实施。切实遵照国务院要求，坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜，将义务教育学校实施绩效工资同深化学校人事制度改革、完善义务教育经费保障机制、规范学校收费行为和经费管理紧密结合，注意研究解决实施中出现的问题，妥善处理各种关系，积极稳妥做好工作，确保实施绩效工资所需资金落实到位。

我们相信，有党和政府的高度重视，教师福利待遇将进一步改善，义务教育阶段教师工资水平与当地公务员比肩，将成为真正的现实。