四川省农村公共服务区域差异分析

评价，针对四川省农村公共服务水平区域差异的研究较少，该领域也是乡村振兴战略的重要课题，因而具有一定的研究价值。本文基于四川省农村公共服务发展的统计数据，探讨各市（州）农村公共服务水平，研究结论可为缩小农村公共服务区域差异化进程提供参考。

一、四川省农村公共服务总体水平

近年来，四川省结合发展实际，不断加强农村公共服务体系建设，着力提高公共服务水平，较好地保障了农民群众的基本权益。医疗卫生方面，2017年，每千农业人口乡镇卫生院卫生人员1.77人，每千农业人口床位2.07张，比2016年分别增加0.07人、0.11张。乡镇卫生院诊疗9 709.33万人次，较2016年上升3.52%;医师日均担负诊疗人次11.79人次，较2016年增长0.35人次，平均每個村卫生室年诊疗1 718.70人次，医疗服务能力有所提高。社会保障方面，2017年，四川省城乡居民基本医保制度整合，得到了越来越多农村居民的认可，城乡基本医保参保率超过99%，农村特困人员分散和集中供养月基本生活标准低限分别提升为400元和500元，农村社会保障水平明显提高。农村文化方面，2017年，四川省农村广播覆盖率和农村电视覆盖率保持在96%以上，农村有线广播电视入户率达到17%，建成乡镇文化站4 267个、村文化室33 872个，文化设施体系不断完善。农村教育方面，2017年，四川省农村小学生教育经费人均9 784.67元，较2016年增长5.62%;农村初中生教育经费人均为13 394.03元，较2016年增长8.80%[5]。农村基础教育财政性教育经费呈现增长趋势，农村地区的教育得到了进一步改善。

二、四川省农村公共服务水平区域对比分析

各市（州）农村公共服务层次决定了四川省整体公共服务水平。了解公共服务资源的分布情况有利于找出差距，优化资源配置，提高公共服务效率。

（一）农村人均收入

2017年，四川省农村居民家庭人均可支配收入1.22万元，较2016年增长了8.93%，农村居民整体人均收入有所提高。四川省各市（州）农村居民家庭人均可支配收入保持在1万～2万元，高低差距较大，人均收入最高的是成都市，人均收入最低的是甘孜州，人均收入差距高达0.99万元。通过地方与四川省农村居民人均可支配收入相比可以看出，大多数城市达到了四川省农村居民人均收入水平，但广元市、雅安市、巴中市、阿坝州、甘孜州和凉山州明显低于四川省平均水平（见表1）。

（二）农村医疗卫生

1.农村医疗资源配置方面

乡镇卫生院数量在300个以上的只有凉山州、南充市、甘孜州、达州市，数量在200～300个的城市有成都市、绵阳市、广元市、乐山市、巴中市和阿坝州，数量最少的是攀枝花市，仅43个;村卫生室数量各地区差距更大，数量在4 000个以上的只有南充市、宜宾市、凉山州，大多城市数量集中在2 000～

4 000个，只有攀枝花市（486）、雅安市（874）数量最少。将近一半的城市平均每千农村人口乡村医生和卫生员不到1人，甘孜州平均每千农村人口乡村医生和卫生员（2.38）是自贡市（0.69）的3.45倍，可见农村医疗机构的人力和设施配置水平在基数上区域差异较大。

2.农村医疗服务方面

乡镇卫生院诊疗人次最多的是成都市、绵阳市和南充市（高于800万人次），诊疗人次集中在500万～600万人次的仅有德阳市、达州市、巴中市和资阳市，诊疗人次在300万～400万人次的有9个城市，诊疗人次最少的是阿坝州（78.67万）。各市（州）村卫生室诊疗人次差异与乡镇卫生院诊疗人次差异趋势基本一致。乡镇医师人均每日负担诊疗14人次以上的城市有绵阳市、德阳市、资阳市和南充市，诊疗11～12以上人次的有9个城市（攀枝花市、成都市、乐山市、广安市、甘孜州、广元市、自贡市、遂宁市和眉山市），诊疗人次最低的是阿坝州（7.19），可见基层医疗服务能力区域差异较为明显。

（三）农村社会保障

农村社会保障的完善程度直接影响公共服务供给水平。2017年，四川省城乡居民基本医保制度改革成效显著，但各地区农村社会保障水平参差不齐。根据人口基数，南充市和绵阳市的养老机构数量超过200家，100家以上的地区包括成都市、广安市等11个城市，养老机构数量较少的区域主要分布在川西地区：甘孜州（43）、凉山州（33）、阿壩州（23）、攀枝花（21）和雅安市（18）。整体上，养老机构主要分布在人口数量较多的地区。在农村社会救助方面，人口较多的地区全年供养人数也相对较多，南充市供养人数高达6.79万人，是人数最少城市（攀枝花市）的23.4倍。50%以上地区农村供养人数2万～3万人。

农村低保方面，各地区低保资金和低保人数基本形成正向趋势。南充市和凉山州低保资金最高（10.11亿元和9.42亿元），低保人数分别达到了56.22万人和43.49万人。除了雅安市和攀枝花市（不到1.00亿元），其他地区低保资金差异不太大，但对应保障的农村居民人数差异较大，50%的地区低保人数集中在10万～20万人，28%的地区低保人数低于10万人。

（四）农村文化设施

尽管基层公共文化设施体系有一定的改善，但区域的农村文化配置水平差异仍较大。农村有线广播电视入户率在30%以上的仅有雅安市、广元市、成都市、遂宁市，多数地区农村有线广播电视入户率在10%～18%，仍有宜宾市等6个城市在10%以下，甘孜州最低（仅为3.2%）。各地乡镇文化站数量差异非常大，50%地区文化站数量保持在100～200。数量高于300个的地区包括凉山州、南充市、成都市、甘孜州和达州市，只有攀枝花市（59）远远低于其他地区。

（五）公共预算教育经费

2017年，四川省一般公共预算教育经费共1 397.19亿元。在地区分布上，教育经费最高的是成都市（251.60亿元）和凉山州（118.40亿元），阿坝州（28.90亿元）、攀枝花市（23.38亿元）和雅安市（18.14亿元）教育经费最低，只有7个城市达到了教育经费的平均水平（60.13亿元），最高最低经费之差为233.46亿元。区域教育资金投入差异巨大，使得区域农村教育差异更加明显。

三、结语

文本结合数据分析了四川省农村公共服务的整体情况以及农村公共各类服务的基本现状。大体上，各地区农村公共服务水平的高低与农村经济发展水平趋向一致，经济发达的地区公共服务水平和质量都较好（成都市、南充市等），而经济不发达的地区公共服务能力较为落后（尤其是攀枝花市、甘孜州、阿坝州等）。由于区域的地理环境和资源分布状况差异较大，也基于人口因素，导致了公共服务水平缺乏均衡性，分异程度较高。各级政府应因地制宜地加强地方公共服务建设，构建资源共享平台，减少资源浪费，培育区域合作机制，有效实现互利共赢，从而统筹区域共同发展，缩小农村公共服务水平的区域差异。（基金项目：四川省高等学校人文社会科学重点研究基地四川省农村社区治理研究中心课题项目“四川省农村公共服务水平的区域差异”，项目编号：SQZL2018D01）

参考文献：

[1]吴晶.长三角城市群基本公共服务的区域差异及空间演变研究[J].上海经济，2017（6）：46-58.

[2]孙建国，王红霞，张志华.兰州市基本公共服务水平的区域差异分析[J].测绘科学，2017（5）：70-75.

[3]王亚飞，廖顺宝.河南省基本公共服务水平的区域差异与影响因素[J].地域研究与开发，2018（1）：26-40.

[4]刘凡，解瑞峰.黑龙江省农村公共服务设施空间差异分析[J].统计与咨询，2019（3）：6-9.

[5]四川教育网.四川省教育厅关于2017年全省教育经费执行情况统计公告[EB/OL].（2018-12-14）[2019-11-14].http：///p/9/？StId=st_app_news_i_x636803994960655058.