陕西省承接东部地区产业转移的分析

摘要：近几年，陕西省以其独特的成本优势、人才科技优势、产业优势以及政策方面的支持吸引了众多东部企业前来投资，承接东部地区地产业转移会给陕西省带来集聚经济效应、技术溢出效应以及产业结构的成长效应等诸多好处，但是要想更好地做好东部产业转移的承接，还需要政府在承接理念、投资环境建设和宏观调控方面的积极推动。

关键词：陕西；产业转移；区域经济

产业转移是指由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从一个地区转移到另一个地区的经济行为和过程。产业转移是一个包含区际投资与贸易活动的综合性的要素与商品流动过程，是地区间产业分工形成的重要因素，也是转移地区与承接地区产业结构调整和产业升级的重要途径。

近几年来，陕西以其良好的投资环境和具有特色的招商引资方式，吸引了大批国内外产业项目落户，其中关中地区及开发区成为承接产业转移的首选“重地”，与此同时，陕西省承接的部分新兴产业还填补了陕西空白。

一、陕西承接东部产业转移的优势分析

2009年3月5日，陕西·长三角产业转移合作项目洽谈会在西安唐城宾馆召开，54家长三角地区产业转移企业的董事长、总裁或总经理赴陕西省参会，而且从2009年10月起，省商务厅和中国产业转移投资促进会共同组织开展了陕西·长三角产业转移合作系列活动。到目前为止，长三角地区已经有78家企业有意在陕西投资创业，10余家企业达成合作投资意向，之所以这些企业会选择陕西作为产业转移地，因为陕西自己独特的优势。

1、成本优势。目前，东部产业转移很大一部分是受企业生产经营成本增大的驱动，而陕西省综合商务成本约为沿海地区的60％，在用工、用地、用水、用电等基本生产要素方面具有综合成本比较优势，能够满足新时期产业发展的环境需要。同时陕西省资源富集，特别是煤炭、天然气等战略资源得天独厚，是招商引资最大的“卖点”，是承接产业转移最大的优势。

2、人才科技优势。新一轮国际产业转移的重点是逐步向高新技术和现代服务业延伸，客观上要求承接地具备较强的科技实力和充足的专业人才。陕西省是西北地区人才、技术、高科技企业高度聚集的地带，2009年全省共有高等学校96所，在校学生89.37万人，在学研究生达到8万人。而且已有各类科研机构1600多家，不少领域研究水平居国内领先或达到国际先进水平，突出的科技实力有基础、有条件承接高新技术产业转移。陕西省可以利用这些优势，以高等院校、科研院所、龙头企业为依托，以国家级开发区及重点省级开发区为载体，吸引更多的高新技术企业落户陕西，促进科技成果转化，推动本省高新技术产业做强做大。

3、产业优势。陕西省有装备制造、能源化工、高新技术、传统产业四大领域的产业集群。而且陕西省政府2009年制定出台了《陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015)》，该纲要按照国务院的部署，根据国家十大重点产业调整和振兴规划要求，经过认真调查研究，结合陕西省实际，制定了装备制造、太阳能光伏等12个产业调整和振兴规划，同时还研究制定了20个产业集群发展规划。装备制造领域，重点发展汽车、输变电设备、航空、航天、重型装备、机床工具、电子通信设备及元器件、石油装备、陕北能化装备和工程机械等产业集群。能源化工领域，重点发展石油天然气及化工、煤及煤化工、电力和盐化工等产业集群。高新技术领域，重点发展软件和信息服务以及太阳能光伏、半导体照明、卫星导航应用、生物医药和新材料等产业集群和子集群。传统产业领域，重点发展有色金属、冶金、食品、医药和纺织等产业集群，以及钼、钛、果汁、乳业、肉制品、饮料、方便食品、烘焙、功能服装、棉纺织、丝绸、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力将石油天然气及化工、煤及煤化工、汽车、航空、输变电设备、太阳能光伏和半导体照明等6个产业集群培育成中国一流、世界知名的产业集群。

陕西省可以围绕这些优势产业集群，引进大企业和战略投资者，引进产业关联性强、带动性强的转移企业，与本省企业开展战略合作，推进产业配套，形成专业化分工、社会化协作的产业格局，达到引进一个、带动一片、辐射一批的效果。

4、政府的促进作用。陕西地区具有良好的改革开放意识和政策体制环境，经济体制和经济增长方式转变进程较快，仅2009年，陕西省商务厅、省发改委、省工信厅、省贸促会等部门以及各市、各开发区先后组织11市区1000多家企业、携带1000多个项目，针对性地赴深圳、广州、上海、杭州、南京、厦门、泉州、佛山、苏州、昆山、宁波等市，开展了近100场次承接产业转移活动。

二、承接产业转移对陕西的积极作用

(一)集聚经济效应

产业转移对转入区通常会提高转移产业的竞争力，增加就业机会和产业配套能力。因为大量的相关企业在同一地区集中，将有利于减少不确定性，降低信息搜寻和交易成本。陕西地区的承接东部的产业转移，可以在原有产业集群的基础上实现更大的规模经济。

(二)技术溢出效应

技术溢出指在产业转移过程中转移出去的先进技术被消化吸收所产生的技术进步，“移入方”以及技术转让过程所带动的经济增长，“输入方”还有技术注入引致的竞争意识增强及对工作人员培训带来的人员的技术化效应。随着产业转移的进行，将会给陕西省流注入更先进的技术要素。

(三)产业结构的成长效应

对于陕西省已有产业来说，产业转移可以提高其技术水平和装备水平，带动劳动生产率的提高，进而推动传统产业的改造、升级，如果通过转移在陕西省建立了新的产业，则意味着陕西地区产业结构将发生变化，这样将更有助于区域新的主导产业的形成，从而带动产业结构的优化，提升陕西地区在区域分工中的地位。而且由于产业之间往往存在着广泛的联系，新产业的发展将带动与其前向、后向联系的相关产业发展，从而带动整个区域经济的发展。

三、政府在产业转移过程中的作用

1、政府要树立正确的承接理念。陕西省在承接产业转移过程中，要以全新的眼光审视产业转移，不仅要努力承接那些资源消耗低、环境污染少、吸纳就业多、经济效益好、技术含量高、创新能力强、带动作用大的战略性产业，同时，政府要引导企业把承接产业转移与自主创新相结合，充分利用东部产业的技术转移与技术扩散，鼓励名牌产品企业扩大经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。加大名牌培育和推广力度，促进名牌产品升级晋档，提升我省产业的国内外知名度。

2、政府营造优越的环境与条件。投资环境的情况关系着产业能否顺利转移和承接地能否保护自身利益得以发展的重要因素。陕西省应营造有利于承接产业转移的环境，形成对东部产业的拉力。而环境建设涉及的范围包括软、硬两个方面，在硬环境的改善方面，中西部地区可采

取独资、民间融资、土地置换等方式加快建设完善交通、能源、通讯等基础设施。在软环境的优化方面，首先，陕西省政府要进一步发展教育和科技，注重人力资源开发，培养高素质人才。加大公共教育投入，为本地区国民素质的提高和人才成长提供条件；同时还应加大对科研的投入，提升本地区人力素质水平和科技创新能力；其次，转变政府职能，政企分开、减少审批事项、简化办事程序、提依法行政、保护投资高服务效率。加强市场监管，依法行政、保障投资者合法权益。积极制定和完善企业政策并对外发布宣传、为转移过来的企业在陕西省的运作提供一流的规范化服务。

3、在产业转移过程中要加强政府的宏观调控。市场机制是产业转移的基础，是商品贸易、生产要素流动和产业转移都是市场规律作用的结果。但是，仅仅依靠市场规律的作用，产业转移将是一个缓慢的过程，且易造成有限资源的浪费，陕西省政府要确定既符合国家产业政策、又具有地方比较优势的重点产业，做好规划、做好项目调研、做好项目申报准备工作对产业转移介入，同时更要重点扶持，比如专门成立劳动服务机构、帮助企业招工、成立担保公司、协调银行为企业放贷，同时为符合条件的企业争取技术改造资金、高新技术成果转化资金等，帮助企业做大做强。

但政府的调控必须遵循市场经济规律，陕西省政府在各区域选准主导产业的基础上，必须充分发挥市场经济体制的作用，推动地区专业化分工，从而实现地区产业结构优化升级。并积极开展跨区域的分工协作，按照平等交换、合理分工、发挥优势的原则，逐步建立起地带间、城市间等多级区际分工体系，使区域经济有机合成一个统一、协调的经济体系。

总之政府要在尊重市场规律、充分发挥企业主体作用的基础上，正确发挥在产业承接中的指导、规范、协调、服务职能，逐步实现政府、企业和市场相结合的良性的产业承接机制。要通过产业引导、政策规范和金融扶持等措施，对所承接的产业实行科学布局，避免产业趋同，防止出现区域内的自我恶性竞争。同时也要求地方政府加强自身建设，提高组织、实施地区发展竞争战略的能力。

参考文献

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