通江达海,,逐梦扬帆奋力开拓交通强国建设上海海事新篇章

总结评估和“十四五”规划起草工作，厘清发展思路，明确发展路径，在发展中破解难题，在传承中创新方法。法治是海事管理的基石，我们要不断推进依法行政，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。健全执法制度，完善执法程序，全面落实权责清单、海事执法业务流程等制度。创新执法方式，加强执法监督，强化海事行政执法责任追究。全面提高执法效能，减少执法的自由裁量的空间。服务是海事工作的基本内容，我们要继续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，优化完善监管模式，严格落实权责清单制度，建立两级权责清单调整机制，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。不断优化营商环境，优化办事流程，提升海事审批服务效能，创新事中事后监管模式，提升海事服务质量和行政相对人满意度。不断探索在“一网通办”基础上的创新举措，打造更加全面便捷的政务平台、更加权威的政策发布解读和交流平台。内控是海事高效运转的基础支持，我们要以精简、统一、效能为原则，建立权责清晰的海事管理关系，推进海巡执法大队标准化建设。加强方针目标管理和质量管理体系运行，持续做好制度立改废工作，打造协同高效内部管理体系，使得内部管理业务顺畅、要素有效共享。加强机关作风建设，优化工作机制，提升工作效能，多为基层提供业务指导，少给基层增加形式负担。

三是紧抓监管着力点，以点带面，提升上海海事“安全度”。我们要努力实现四个“转变”，即在管理方式上，要由滞后的监管向超前的服务转变;在价值取向上，要由单纯地着眼事故防范应对向提供更加优质的公共安全产品转变;在履职层面上，要由注重发挥自身职能的微观管理向协调各方建立联动机制，共同打造海上安全管理链的宏观管理转变;在监管服务上，要由被动的承接向主动的对接转变。这四个“转变”体现在具体监管工作中，可以落实为三个“管理”。一是要增强针对性，突出精准管理。优化资源配置，强化协调统一，完善区域管理模式，形成一体化监管格局，以VTS改扩建工程为契机，加强管理运行标准化建设。加强手册、指南和制度建设，完善质量管理体系文件并使其有效运行，加强全过程控制，形成闭环管理。二是要增强长效性，突出源头管理。疏堵并举，既要保持严管高压态势，也要注重监管源头。结合水上交通安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，对辖区高危风险全面梳理，对重大事故隐患挂牌督办，加强对事故调查报告的应用。经纬共治，既要加强海事执法监管，也要落实企业安全主体责任。对航运公司安全体系加强审核、严格把关，对从业人员素质能力着力培育、加强宣贯，解决基础源头问题，提升本质安全水平，促进航运公司安全绿色高质量发展。三是要增强系统性，突出综合管理。强化海事管理的“系统思维”，积极探索长三角海事监管一体化格局，开展与海警、公安、边防、水务和渔政等部门联合执法。凸显海事管理的“经济属性”，参与地方发展战略研究，完善与地方的沟通协作机制。打好组合拳，编织安全网，不断提升上海海事的水上安全监管能力。

四是巩固人才关键点，人尽其用，打造上海海事“活力源”。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”人才是海事发展的活力源泉，只有真正关心人的全面发展，才能从根本上促进海事事业的高质量发展。人才培育不能停留在口头、局限在笔头，而要让关切深入到心头、将措施落实到“田间地头”。要从理念上重视人才，从机制上培养人才，从管理上留住人才。强化干部队伍建设，加强党对人才队伍的全面领导，提高队伍政治站位，建成铁一般的忠诚、铁一般的担当、铁一般的纪律的“海事铁军”。着力培养一支政治过硬、本领高强、数量充足的高素质干部队伍。优化人才培养体系，建立以实用人才为基础、专业人才为支撑、高端人才为引领的结构合理的人才队伍。实施各专业人才首席制度，开展各类技术精兵、执法尖兵、领军型、国际化、创新型人才培养，加强高端人才、领军人物和团队建设，使专业人才在各自领域各显专长。搭建人才成长平台，多层次全方位开展全员教育培训，加强入职教育培训、关键岗位培训、综合执法能力培训，加大优秀年轻干部培养选拔，突出干部挂职一线锻炼，推进国际人才培养输送。强化职业价值追求，充分发挥文化引领和凝聚激励作用，以典型培树为引领，倡导职业精神、敬业精神和奉献精神，持续激励干部担当作为，让领导班子有朝气、中层干部有锐气、职工群众有士气。强化职业愿景激励，以落实公务员职务职级并行制度为主要抓手，探索建立海事职工职业生涯全周期培训和发展机制，不断完善职工中长期激励机制。关心职工多元诉求，加强职工人文关怀，提高资源后勤保障，让职工发展有信心、工作能安心、生活更舒心。让人才活力竞相迸发，让智慧源泉充分涌流，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

五是聚力科技创新点，激发动能，赋能上海海事“增长极”。进入新时代，新技术、新装备、新理念的應用层出不穷，航运环境不断变化，一个“拐点”接着一个“拐点”，一个“浪潮”跟着一个“浪潮”。只有敢于创新、勇于变革，才能突破海事管理发展瓶颈。我们要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，重视加强物联网、大数据、区块链、智能辅助决策、交通要素全面感知等新技术在海事管理的应用，加快新旧动能转换。一是要不断加快迭代更新，建立完善智能化、多元化、综合性的水上感知系统，形成水上交通安全立体监控体系。二是要深化大数据智能应用，打通信息系统间数据接口这个“任督二脉”，大胆开展海事大数据挖掘、整合、分析和应用，加快建设智能水上交通管控网络和大数据应用平台。三是大力推动“互联网+”政务和“互联网+”监管，推动网络技术与海事业务的深度融合，加快移动互联网、物联网区块链等新技术应用，高质量实现一网通办、移动办公、掌上执法。四是坚持安全与发展并肩前行，坚持不懈地抓好网络信息安全建设和管理，用安全来保障和促进信息化发展。五是加大政策倾斜和资源投入力度，培育一支业务精湛、追求卓越的信息化工匠人才队伍。六是深化海事监管与航海保障融合发展，升级装备设施，通过多元化航行地理信息的全要素采集和应用，为海事监管现代化提供技术支撑。

六是瞄准未来发展制高点，追赶超越，跑出上海海事“加速度”。建设国际一流海事，是一场马拉松长跑。跑赢马拉松，要站稳起跑线，努力保持领先态势，不断弯道超车。承接和开展好重大课题研究，要积极争取上级政策倾斜支持，赋予我局更多的改革自主权和先行先试权，种好试验田、唱好样板戏、当好领头羊。跑赢马拉松，要把握起跑时机，踩准时代鼓点，调整呼吸节奏。中央给上海最新部署的三项重大任务，更新了城市的战略布局，也为上海海事拓展了发展的新空间，增强了发展的新动力。我们要对接上海自贸区建设新要求，关注新片区建设动态，不断完善配套政策支持，提高口岸通关效率，优化国际营商环境，促进功能服务升级。我们要落实国家重大区域战略融合发展的要求，主动探索长三角区域海事监管一体化发展模式，将海事发展与“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等重大战略有机结合。跑赢马拉松，要紧盯前方路标，激发干劲斗志、明确努力方向。我们要紧密关注国际海事前沿动态，在海上安全、智能航运、新能源应用等领域的议题讨论和规则制定中，发出“中国声音”，提出“中国方案”。要注重国际化人才梯队建设，推进国际化人才的“一把手”工程，完善国际化专门人才的全面培训考核，在全球海事治理体系中，培育“中国智库”，贡献“中国智慧”。我们要加大文化输出，既要有“国际范”，又要有“民族风”，借助“中国-东盟海事教育培训基地”的平台，展现大国担当、展示文化自信，让上海海事成为推动我国对外交流合作、推进“一带一路”建设的靓丽名片。

我们要把握重点、精准发力，六个“发力点”是一个有机统一体，要统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局。不断推动质量变革、效率变革、动力变革，适应人民群众的服务需求和水上交通安全需求。在推进海事治理能力和治理体系现代化建设中，抓住系统领先窗口期，赢得发展主动权。

“建设国际一流海事强局，争当全国海事系统排头兵”是我们共同的目标，实现目标需要一代又一代上海海事人的接力跑。让我们把握时间节点，一件接着一件做，一年接着一年干，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果。“志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也。”我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，驰而不息，久久为功，在追求卓越、勇创一流的新征程上努力创造无愧于时代的新业绩！

蓝图已绘就，奋进正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在部党组、上海市委市政府和部海事局党组的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋发进取，埋头苦干，在交通强国建设征程中续写新的篇章、创造新的辉煌，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献！

（本文作者系上海海事局党组书记、局长）