全面从严治党背景下基层党员理想信念问题研究

2022-05-02 19:20:02 | 浏览次数：

摘要：党的十八大报告分析指出，随着国内外形势的变化，当前世情、国情、党情也正在发生深刻变化。特别在互联网时代，以及现实存在着的激荡思潮风云、多元的价值去向、思想传播多样化等等一系列错综复杂的因素，这些都从不同层面、角度影响着村、社区党员的价值取向和理想追求。基于此背景，本课题组采取召开党员座谈会、群众座谈会，以及开展问卷调查、实地走访等多种形式，对16个村（社区）党员的思想状况和基层组织建设情况，进行了抽样调查研究，发现问题、剖析问题并提出对策建议。

关键词：全面从严治党；村（社区）；党员；理想信念

中国共产党成立以来，我党一直强调并积极践行“民心是最大的政治”这个根本的方向，并出台了很多惠民的系列政策举措，赢得了最广大人民群众的支持和理解。然而，在基层党组织及基层党员中（本课题主要指村、社区党员），他们在贯彻执行党的路线方针政策时，有时陷入无所谓、难执行，甚至与中央的精神相违背的境地，致使普通群众对党员的思想作风、党员队伍建设等问题上持否定的态度，这严重腐蚀了党执政的情感资源，弱化了基层组织的凝聚力，在村社区群众中形成了认同党中央的路线、政策、方向，却不信服基层党组织、基层党员的各种倾向。为了更好地把全面从严治党落到实处，本课题组采取召开党员座谈会、群众座谈会，以及开展问卷调查、实地走访等多种形式，对良渚街道、五常街道、临平街道、星桥街道、余杭街道、黄湖镇等地村（社区）党员的思想状况和基层组织建设情况，进行了抽样调查研究。此外，还赴台州、温州两地的多个乡镇（街道）以及村（社区）进行调研。

一、问题的提出：研究背景及现状评述

党的十八大报告分析指出，随着国内外形势的变化，当前世情、国情、党情也正在发生深刻变化。特别在互联网时代，以及现实存在着的激荡思潮风云、多元的价值去向、思想传播多样化等等一系列错综复杂的因素，这些都从不同层面、角度影响着村、社区党员的价值取向和理想追求。在现阶段，我们只有把共产党员的理想信念教育牢牢扎根在广大基层党员心中，特别是扎根在广大村、社区党员的心灵深处，才能从根本上确保党的纯洁性和先进性，巩固党的执政地位，凝聚党的执政资源优势，更好地让我们党在带领全国人民建设中国特色社会主义事业的历史进程中迸发强大精神动力。实际上，党的十八以来，中央十分重视党员干部理想信念教育，习近平总书记也在不同场合多次强调要加强党员的党性教育，特别是近期在中央党校指出，党校培训应“以坚持以党性教育为主线”。目前，关于农村、社区的基层党员理想信念的调查研究在学术界（通过知网查询）寥寥无几，特别是实证研究报告方面更是匮乏。基于这样的背景，课题组就村（社区）基层党员理想信念现状做一个专题调研，为相关党委、政府部门了解村、社区党员理想信念现状提供一份资政信息。

关于党员理想信念状况相关论述。熊良霄在《新时期农村党员思想状况分析及对策》中指出：“建国后，特别是改革開放以来，农村经济社会和生活质量有了大幅度提升，农村整体环境不断改善，群众的物质文化生活有了更好的保障，农村面貌焕然一新，今非昔比。这些成绩的取得，与广大农村党员积极努力贯彻执行党的路线、方针、政策，带领农民致富奔小康，是密不可分的。但是，农村、社区党员队伍的理想信念方面仍然存在党性不纯、思想僵化、意志衰退等方面问题。” 他分析认为，之所以出现理想信念问题主要有党组织原因、社会原因、国外思潮、自身原因等方面。杨爱民在《新时期党的思想建设面临的一项新课题》中认为，从数量上看，农村党员占全国党员总数的70%左右，从组成人员结构讲，党员的主要成员是农民。农村党员的主体地位，从革命战争时期、建国初期，以至改革开放后仍没有改变。之所以出现农村党员的理想信念方面问题，主要是因为社会主义市场经济影响、旧有观念的滞后、农村党员思想教育不足等因素。张薇2013年在《关于党员理想信念教育的调查与思考》，认为，出现党员理想信念状况问题，一是受国内外环境的负面影响，二是受传统教育内容与现实不符的影响，三是受教育形式单一僵化的影响，四是受施教者自身能力素质、教育方式方法的影响。于国丽、赵炜2010年在其论文《浅析党员理想信念的现状、问题及其原因》中提出：“党员理想信念问题产生的原因，主要原因是受外界环境的影响、教育者的素质滞后、教育内容陈旧、教育方法呆板、单向的灌输方式等等”。

关于加强党员理想信念建设相关论述。对于如何加强和改进党员理想信念教育工作的方法措施，张薇2013年在《关于党员理想信念教育的调查与思考》提出，要“从发展党员源头把关，切实有效地保持党员的先进性和纯洁性；从顶层制度设置源头把关，保持党员应有的思想、能力、素质；从理想信念教育源头把关，保证党员的合格要求。”也有些部门建议，要加强镇街党校规范化建设，使党员理想信念教育其有阵地、有队伍、有制度、有经费、有活动，牢牢坚守镇街思想宣传的阵地，扩大党的原理、党的历史等课程的覆盖面，拓展党性教育的阵地，使更多百姓了解党的理论，真正追隨党走。

关于全面从严治党相关论述。中央党校教授张希贤2015年在其著作《论党的建设新阶段：全面从严治党》中认为，“十八大以来，全面从严治党内涵在新常态下担负着全面建成小康社会的历史使命。保持中国共产党先进性与纯洁性的历史使命，以及实现中华民族伟大复兴的历史责任，其最重要的问题就是全面落实从严治党责任，不断解决人民群众反映强烈的各类问题，永葆党的纯洁性先进性，努力攻坚通过权力关、金钱关、时代关，为实现中国梦奠定必要的基础”。蒯正明2015年在其论文《习近平关于全面从严治党思想研究》中提出：党的十八大以来，新常态下针对党建过程中出现的新情况、新问题，以习近平同志为总书记的党中央把从严治党作为新时期加强和改进党的建设的重要抓手和历史使命，并第一次提出“全面从严治党”的思想，这也回答了十八大所提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的一个基本答案。刘宁宁2015年在《论“全面从严治党”思想的理论与实践》中提出：“习近平总书记关于全面从严治党的思想基础是在对世情、国情、党情的深刻分析基础上，对如何保持中国共产党的先进性和纯洁性的深刻总结，为继续建设中国特色社会主义事业指明了道路方向。

党员是否具有坚定的理想信念，直接关系到党在人民群众中的形象，关系到政府在社会管理中的有效性。党员只有坚定的理想信念，才能保持其先进性和纯洁性，才能在各自行业中、工作中发挥带头示范作用。我们应该看到，在全面从严治党新常态下，党员有没有坚定的理想信念，不仅是个人的人生观问题，而且是一个严肃的政治问题。因此，当下研究这么一个主题，解决好基层党员理想信念问题，打造一支年轻有干劲、服务意识高、业务能力强的基层党员干部队伍，真正成为群众的先锋队，并通过队伍建设赢得民众信赖，从而引导基层治理方向，是一项急需研究的课题。

二、评价与分析：基于村（社区）党员理想信念现状的实证调研

经座谈交流与问卷调查发现：绝大部分基层群众支持党领导和执政（支持率达97.10%），认同党的理论和政策（认同率达98.99%），对于新一届党中央充满信心。前期调研显示余杭区广大党员思想政治主流是积极的、健康的、向上的。

1.党员思想作风总体向上。在区委提出的“大党建统领、大联动治理、大会战决胜”的工作思路指引下，绝大多数基层党员发挥了应有作用，参加志愿活动积极性越来越高，网格支部作用越来越明显，在党内和社会上产生了强烈共鸣。老党员总体思想觉悟高，对党怀有非常深厚感情，时刻不忘自己的党员身份。35岁以上的中青年党员是队伍中的中坚力量。各村社已建立了党员服务群众的各项制度，落实了党员先锋岗、党员示范责任区、社区志愿者服务队、治安巡逻队等多职党员义务岗，党员的作用在更多的更广的领域得到了充分发挥。

2.党员理想信念较为坚定。绝大多数党员能够坚定共产主义理想信念，坚信中国特色社会主义道路，特别是近年来生活越来越红火，党员由衷地感谢党，同时普遍认为，在市场经济条件下，艰苦奋斗和创业精神没有过时，对全面建成小康社会信心十足。从此次调查的结果来看，共产党员对身份认同感较强，感到光荣的占76.61%。从座谈会的情况来看， 98%以上的群众认为，党员是群众中的先进分子，绝大多数党员能够发挥先锋模范作用，特别是村社班子成员作用更为突出。

3.党员对反腐倡廉信心越来越大。在座谈中，党员群众一致认为当前基层腐败治理力度越来越大，建立了较为有效的防止权力腐败工作机制。从本次调查结果来看，认为所在的基层党组织在抵御歪风邪气、防止腐败上做得“好”或者“较好”的占87.84%。综合调研情况来看，主要表现在：严肃查处在征地拆迁、工程建设、农村党建等重点领域中的违纪违法问题；开展村级廉情预警工作，发现并督促整改村级工程建设、“三资”管理和民主决策等方面的问题；在信访反映比较集中、“四风”问题比较突出的村社开展重点巡查、专项巡查。

4.党员对党组织统筹能力比较认可。镇街及村社党组织能够围绕区委提出的大党建工作理念，发挥网格支部主体作用，构建社会治理大联动工作机制。村社党组织能够充分调动辖区各类主体的积极性，整合利用辖区内各类组织、部门以及党员个体的有形的和无形的资源。在座谈会中，党员群众普遍认为村社党组织资源整合能力强，能够带动群众、发动群众做好各项工作。在调查问卷中，当被问及所在的基层党组织的资源整合能力水平怎样时，回答“好”以及“较好”占83.68%。

三、问题与探析：基于个体层面、环境层面、制度层面、管理层面的架构分析

新形势下基层党组织建设不断加强，基层党员政治坚定、思想活跃，对党和政府各项事业充满信心。与此对应，民众对于基层党组织工作以及党员并不完全认可，甚至存在抵触心理和反感情绪，以致基层党组织凝聚力下降，造成各种工作难度有加大的可能，这不利于从民心着手提升民众的情感认同，仍然存在一些问题亟需解决。

（一）现实问题。

1.部分党员身份意识不够强。部分基层党员没有摆正自己的位置，对自己所要履行的义务较为模糊，甚至只讲索取，不讲奉献。少数党员认为现在的党员待遇不如过去，利益观念很重，企盼实际回报。年轻同志对党员身份的认同感较老同志弱，其中一小部分主观上不愿意参加组织生活，思想上存在脱离党组织的倾向。有群众认为，个别党员的担当意识、责任意识还不如普通群众，过多地考虑个人得失。抽样调查结果显示，在回答“个人利益和集体利益冲突怎么办”问题时，认为“私人权利神圣不可侵犯”占2.91%，“公私分明、互不干扰、不分先后”占16.74%，“公私兼顾”占7.69%。

2.少数党员理想信念不够坚定。虽然党员对中国特色社会主义道路有很高的认同度，却对共产主义理想必然实现认同度稍低，理想与现实的张力在此有所增加。表现之一：少数党员认为共产主义理想只是一种幻想，从而对中国特色社会主义道路缺乏信心，尤其是低收入或收入增长缓慢群体。之二：个别家庭变故的、经济困难的或者生病的党员信教，主要是基督教、佛教。在调查问卷中，回答对共产党员信教的看法时，认为“无可厚非，每个人都有信仰的自由”占 21.1%， “政治信仰与宗教信仰并不矛盾”占19.44%。之三：部分市场經济时代下长大的“80后”、“90后”党员无私奉献精神较弱。

3.一些党员党性修养有所欠缺。一些党员由于个人自身原因以及党组织教育培养不够等主客观因素，導致党性修养自觉性不强，缺少争先创优的劲头。部分年轻党员看待党内存在的问题和社会上的不良现象不够全面客观，总体政治觉悟、奉献精神有待提高。从总体上看，党员实现“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的基本能力还有待加强。调查问卷结果显示，“几乎没有”以及“比较少”参加党性教育培训的占了9.67%；当被问及如何看待革命年代年轻党员为坚守理想而牺牲时，回答 “没了生命，空有理想有何用”的占2.49%。

4.个别党组织的凝聚力有待加强。个别基层党组织履责尽责不够到位，造成拆迁安置过渡期过长、征用征收前抢装抢种、豆腐渣工程、保洁不到位、生态环境破坏、侵占道路经营等现象时有发生，从而导致了个别群众支持党中央，但不认同党的基层组织的现实。个别农村党组织由于受经费、区位条件等因素的制约，缺乏带领群众实现致富的使命意识，领导核心地位受到了挑战，党员队伍管理涣散，党员向心力不强。凡此种种情况，严重损害了党组织的形象，降低了党组织的威信。

（二）原因探析。

导致问题出现的原因是综合的、多方面的，归纳起来主要表现为个体原因、管理原因、社会原因以及制度设计的缺陷等。

1.从个体层面因素分析。一是主观认识不到位。一些党员入党动机不纯，存在功利化倾向，认为理想信念虚无缥缈、遥不可及。当被问及加入中国共产党的目的时，“为了工作方便”占5.51%，“觉得总会有好处”占1.87%。二是政治学习不主动。一些党员平时不重视学习，加上工作繁忙等原因，放松了自身的学习。例如，个别党员在参加固定日活动时刷卡后便离开。三是主观改造不自觉。调查表明，个别党员精神懈怠的问题较为严重，放松了甚至放弃了主观世界的改造。

2.从环境层面因素分析。一是市场经济（或多元价值观）的负面影响突出。在座谈会中，不少党员群众认为，市场经济（或多元价值观）的负面效应是影响党员理想信念的主要外部因素。二是腐败现象的负面效应。在座谈会中，许多党员群众表示，党内腐败现象使大家对社会主义事业产生怀疑。三是舆论的正面导向作用发挥不够。调查中，老党员普遍反映，现在各类非主流媒体上宣传正面典型的太少，这可能会产生潜移默化的负面作用。

3.从制度层面因素分析。一是党员发展程序存在入口不严、出口不畅的情况。一些村社或多或少存在发展党员优亲厚友、考察培养程序不严格、党员老龄化现象等情况，同时由于党员出口不畅又导致了党员队伍质量难以提高。二是理想信念教育长效机制缺乏。一方面用于党员教育的人、财、物短缺（例如，二级支部活动场地建设不足）；另一方面党员教育内容和形式陈旧单调、缺乏新意，效果不明显。三是党员评价考核机制导向不明。不够重视基层党员思想政治教育工作，对党员的理想信念考核激励方面缺乏有效的机制方法。

4.从管理层面因素分析。一是没有充分保障党员权利。普通党员参与权尤其是决定权体现不足。有的村社班子成员之间相互批评怕伤和气，党员相互监督力度不够。有的党务村务公开内容不够细化，实质性的东西少。二是对个别基层党员干部办事推诿扯皮、敷衍塞责，不作为、慢作为、乱作为的惩处力度不够。三是党员管理模式存在缺陷。不够重视党员学习，仍习惯于命令式、运动式党员教育，应对数字化、网络化以及意识形态多元化时代的方式方法不多。较少倾听党员心声，不够关注“80后”、“90后”党员的思想动态。

四、建议与设想：准确把握影响基层党员理想信念的制度机制建设，全面加强基层党组织和基层政权建设

我们应时刻关注广大基层党员思想所暴露出来的问题，针对老问题与新问题、共性问题与个性问题、表象问题与深层次问题，深入研究、把握规律，从而推动党的基层组织和基层政权建设在解决问题中不断取得发展进步。

1.围绕党员“入口出口”突出问题，构建科学合理的党员发展长效机制。一要严防入党动机不纯，清除不合格党员，增强基层党员队伍纯洁性建设。发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，同时在某些具体入党标准把握上，不同地区、不同阶层、不同职业的具体标准可以有所不同。发展党员不能固守指标，而是要严格入党标准，细化考核细则，并规定群众有一定的投票权利。二要改善党员队伍的构成和分布，注意结构合理与梯队合适，特别是要吸收企业中的年轻骨干入党。试行授予老党员“荣誉党员”称号机制（即老党员可以自愿成为“荣誉党员”，不占党员指标，但身份仍然是党员）。三要强化发展党员责任制，变被动发展为主动培养。同时，规定村社区干部在职期间，亲戚、亲属在该村社区入党审核要从严从实。要高度关注60岁以上党员超过30%的基层党组织，跟踪调查发展党员情况。

2.围绕党员“党性修养”时代要求，建立全方位的党性教育工作新格局。区各级党组织、党委部门、党校等党内主体必须围绕意识形态工作要求，增强基层党员党性修养。一要加强信仰教育、忠诚教育、理想教育、敬畏教育，提倡和弘扬社会主义核心价值观，增强党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。二要灵活运用体验式、案例式、模拟式的教学方式，增强党员教育培训的吸引力和感染力，同时注意把青年党员的党性教育与提高工作技能结合起来。三要充分发挥舆论导向作用，以生动鲜活的身边典型，宣传先进党组织和优秀党员，增强共产党员的身份认同感及群众支持，引领良好家风、村风、民风的形成。四要积极推动网络、微博、微信等现代传媒的运用构建，注重整合培训资源，建立网上党校，开展基层党员集中轮训工作，实现城乡党员培训统筹。

3.围绕党组织“管理模式” 发展创新，落实党员权利义务保障长效机制。一是尊重和保障党员主体地位，健全党员民主参与机制。推行党员协商票决制，畅通党员参与村社重大事项决策讨论的渠道；推行党员提案制，以制度形式及时收集和听取党员的意见、建议和呼声；推行党员代表票决制，由全体党员推选党员代表，对有关重大事项进行票决；扩大党内民主，公开公平地选好基层党组织书记。二是完善党员作风预警机制，对涉及的党员和组织采取打招呼（绿色预警）、当面谈话（黄色预警）、廉政警告（红色预警）等形式，及时提醒或整改。三是健全党员分类管理机制，建立经常性、制度化的党员评价机制。科学统筹党员固定活动日，适当按照分类管理要求进行各类活动，完善细化相关具体环节规定。严格实行流动党员活动制度，采取就地管理、动态管理的办法，切实做到情况清、流向明、管到位。

4.围绕党组织“服务水平” 境界提升，不断增强基层政权创造力、凝聚力和战斗力。一是强化村务监督委员会的作用，注重纠正不良风气，大力解决有失公平正义、有失公信力的现象（特别是用人问题），并宣传、发挥好区长公开电话、“12388”举报电话、“96666”效能投诉热线等反映渠道作用。二是积极回应群众关心关切的各类民生问题，切实建立健全党员服务群众的机制，实现定岗定职、履职到位目标。三是壮大村级集体经济，盘活土地、资产、资源等生产要素，加强社区和股份制的配套改革，规范村级留用地建设，加大税收等政策的扶持力度。四是加强基层干部队伍建设。严格落实党员干部问责机制，加大基层群众对党员干部考核权重。切实落实好村社“领头羊”、“领头雁”工程建设有效机制，从政策上、工作上多支持理解基层干部之难。五是完善群团思想政治工作网络，建立工作效果反馈制度，及时解决工作中的问题，特别是要加强青少年思想工作，扭转青少年信教问题。

参考文献。

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