关于公共管理价值取向的探讨

摘要：阐述了新公共管理的价值取向内涵，结合新公共管理运动的价值取向的扭曲的分析，提出了要以政府为主体的公共管理逐步体现出来了单纯的“管理公共事物”行为，对新公共管理运动的价值目标进行应有的反思以及公共管理价值取向的发展要求。

关键词：公共管理 价值取向

0引言

公共管理是对公共事务的管理，是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用经济、政治、法律、管理的方法，提高政府的治理能力，提升政府的服务质量和效率。其目的是实现公共利益和公共福利。进入二十一世纪以后，公共管理学的研究蓬勃发展，并成为当代中国和未来世界最具有广阔前途和发展潜力的学科。随着经济社会的发展和政治体制的深入改革，我国的公共管理的作用也越来越受到重视，这些现象要求我们清晰的认识公共管理的内涵、手段和运行方式，从而促进其发展。而随着社会的不断发展进步，公共管理的价值内涵也随之发生了变化，本文就公共管理的价值取向做出了分析。

1新公共管理的价值取向

由上世纪80年代开始，随着对传统的额公共管理模式理论的摒弃以及进行改革创新的需要，西方发达国家在政府改革运动中提出了新的公共管理的主导方向。新的公共管理运动在实务届和公共行政管理理论学届摆脱了传统的管理主义过度依赖官僚机构的现象，转向理性的通过经济理性主义对管理主义加以新的定义，且进行持续性的探究并最终导致公共行政改革的全球性的浪潮，由于这一运动现代公共管理理论也应运而生。不同的是传统的公共行政管理一味的追求效率，而新公共管理理论则由效率优先转向绩效优先，以私营管理模式和经济学理论为基础，重视管理者的责任和最终结果，最终达到政府施政管理的基本的价值取向的“3E”目的：即效能（Effectiveness）、效率（EffiCiency）、经济（Economy）。“3E”被列为新公共管理理论所追求的价值，是市场化的公共管理模式：在思想上偏向结果取向，更加重视责任和具有更加激烈的竞争性；在内部正价注重成本绩效以及绩效；在外部更加关注顾客和“PPP”（Pub1iC-Private，Partnership）；在方式上最大程度的让渡市场，采用合同外包及出售等方式；使组织结构小型化且具有更大的弹性。

2新公共管理运动的价值取向的扭曲

不可否认的是新公共管理运动给当代西方政府管理所产生影响是非常深刻的。西方发达国家的公共管理水平得到了极大的改善，同社会及经济也得到了极大的发展，在更大程度上满足公共服务体系的需求，同时也在更加关注对公共部门的效率。新公共管理运动中，政府以绩效及结果为目标取向的行为在更大程度上偏离了政府的公共性要求，直接给公共利益造成了受损，降低了公共福利，造成了公共责任的缺失，严重的损坏了群众根基。

2.1以政府为主体的公共管理体现出来单纯的“管理公共事物”行为

从普通角度来讲，评判政府活动性质及分析基本价值的工具是公共性。将公共性抛弃之后，管理本身缺失了合法性、必要性，公共行政就迷失了应有的方向和宗旨。由市场信号的反馈来确定当代政府管理的事务，由顾客的要求确定当代政府行为的重点，由市场竞争调节公共利益的动作，这是新公共管理的一向主张。换种说法也就是，公共管理运动过分的重视管理，依旧破除不了官僚制理论一向追求效率的思想的影响，一味的去追求经济效益，而导致政治层面对民主、公平、正义等终极价值的有效回应的缺失，导致民主与价值的背离，这将必然受到抨击。

2.2在效率方面，经济学意义上取得了片面性的胜利

为了及时处理出现的繁杂社会事务，政府逐步退出难以应付的管理领域，把权力抛向社会；另一方面，将市场机制导入到自身管理的过程，利用市场所具有的效率性原则去应对这些繁杂的问题。新公共管理的依据性理念是：政府应该建造选择舞台就像市场一样，并且在这里，单个单元可以依据自身的利益去做出正确的抉择。信公共管理运动坚持视公民如顾客坚持顾客导向，以最终达到顾客满意为宗旨。为权利的掌握着和被服务对象所不能容忍的是：经济学理论所要达到的利益最大化目标与公共管理的边界相重合。顾客所强调的容易造成公共管理者用顾客与企业的关系来代替公民与政府之间的关系，因此公共利益被简洁化，表层话，最终导致公众利益受到损失。

2.3对新公共管理运动的价值目标进行应有的反思

公共管理与企业管理具有极大的区别，公共管理的价值取向是多元化的，公共管理必须能够保障社会基本价值可以实现。民主宪政是当代公共管理的基础，注重强调人民主权、公共利益、社会公正、社会责任等多元价值。但是新公共管理把“3E”（经济、效率、效能）作为价值标准，过度化的追求效率，“凭单制”、“使用者付费制”等呗用到了公共服务体系，目标价值取向极其单一，从而将公共行政捍卫民主与公平的政治责任忽视，这也就导致与公共行政价值观相矛盾。以此为基础，公共管理迷失了应有的方向，没有能力捍卫民主政治价值，最终导致公共性缺失。

3公共管理价值取向的发展

效率一直是公共行政管理的的最终目标。有的学者认为公共行政管理的主要价值取向就是效率，而官僚制理论中的上下级隶属制度也是为了让行政机关的工作更有效率。然后从上世纪后期，由于传统的公共行政管理不再适应社会的发展，西方各发达国家就展开了公共管理的改革运动，传统公共管理过于依赖政府官僚机构，为了摆脱这一弊端，新的改革就转向运用经济学理论来探索新的管理理论。而新公共管理的价值取向从注重效率转为注重绩效。经济、效能、效率、是其基本价值取向。现在我国处于一个信息时代，知识价值的力量比传统的资本价值更为重要，知识创新在生产生活中着发挥越来越重要的作用，这对人们的思想观念转变起到巨大的推动作用，所以人们更加重视公共管理管理价值的创新。这其中包括技术、制度、组织的创新。它不单是某个具体方面的具体管理，也可以是一种有高效率的资源整合方式的整个过程，我国针对如今的深灰发展状况，提出了科教兴国和人才强国战略，鼓励知识创新、科技创新。增强文化软实力，从而提升我国的综合国力。并且也在建设和完善符合我国社会主义市场经济规律的创新机制。在各项管理工作中都要注重创新。4结语

公共管理的价值取向受公共管理者的精神意识形态层面面的影响较多，管理者的信念、理想、心理偏好、行政态度等观念都会对其如何决定公共管理的决策造成影响，从而会产生不同的政策选择、行为选择和模式。所以，研究公共管理价值取向不单是对国家、政府有必要，对于每一个普通的民众来说都有着重要意义。但在公共管理的实践活动中，公平和效率是一对矛盾体。有时为了提高效率，我们需要承受着不公平的对待；有时，为了更加公平，必须降低效率。公共管理者要处理好二者间的关系，就要对公共管理价值取向有着深切、清晰的认识，然后统筹全局，协调各方面关系，达到经济效益和社会效益最大化，做到公平和效率的最大化。当然，管理者也要根据时局的变化即使适当的对公共事务做出调整。这也是管理价值的意义所在。

参考文献：

[1]黄信，黄亮.公共管理价值取向的矛盾分析[J].中共四川省委党校学报，2008（4）：75-78.

[2]张劲松.论公共管理对人的全面发展的追求[J].新视野，2003（4）：36-38.

[3]张庆东.公共利益：现代公共管理的本质问题[J].云南行政学院学报，2001（4）：22-26.

[4]祝小宁，赵蜀蓉，程绍沛等.公共管理未来模式与服务型政府价值取向——2011年公共管理国际会议综述[J].中国行政管理，2011（12）：121-121.

[5]廖雄军.公共管理文化建设初探[J].探求，2012（z1）：90-91.