关于加快丽水市区“中闲”区块发展的思考

根据2017年5月9日省政府批复的《丽水市城市总体规划2013～2030》，丽水中心城市总框架是“一江双城三功能区”，空间功能布局为“北居中闲南工”。本文结合丽水城市建设实际，对“中闲”区块的发展成效、困境、优化等进行思考。

一、“中闲”区块发展成效及当前困境

（一）探索推进中取得显著成效

三年来，管委会认真落实“绿水青山就是金山银山”的战略思想和市委市政府相关重大工作部署，以争创国家 5A级旅游景区工作为核心，扎实开展规划研究、项目谋划、5A创建等工作，先后编制完成《瓯江生态旅游景区总体规划》、《丽水欧洲旅游体验小镇总体城市设计概念方案》、《南明山风景名胜区大梁渠景带详细规划》、《丽水欧洲旅游体验小镇控制性详细规划》等系列规划，稳步推进九龙国家湿地公园建设。瓯江文苑、欧陆风情园、南明湖亮化工程等一批项目取得实质性进展，截至2018年上半年，累计完成投资50亿元。

（二）多重矛盾中面临艰难困境

取得成绩的同时，也看到了开发推进中存在的问题。比如管委会的体制设想没有落实。成立管委会推动全市旅游体制改革的初衷并未实现，在整合辖区范围资源、编制和落实行业规划、推动项目建设等方面缺乏主动权，与市旅委作为行业主管部门履行的监管职能交叉重叠。又比如管委会的力量配备严重不足。再比如管委会的职能权限过窄。创建5A级景区是一项系统性工程，资金需要大、项目安排紧、人员占用多，而管委会并没有项目审批、资金管理的相关权限，各审批手续需与不同的部门——对接，在项目建设方面一直不温不火，打不开局面。

二、“中闲”区块发展亟待变革新思路

（一）树立“城市经济”发展主线

城市经济作为经济密度高、开发强度大、发展较成熟的经济形态，已经成为区域发展的重要引擎。是实现经济持续健康发展，推动城市经济率先发展的有效途径。丽水市上下应认清增强城市经济率先发展的大趋势，促进经济发展转型升级，以城市经济的立意谋划“中闲”区块的发展，积极抓好各项工作落实，增强率先发展的紧迫感，努力加快“中闲”区块在城市经济发展主线中发挥标杆作用。

（二）开创平台和产业发展新境界

置身国家现代化经济体系发展的宏观背景，着力创新产业业态，拓展城市空间，重构“一核四城五区”的新丽水格局。

以“一核”凝聚高端要素。“一核”即丽水中心行政商务区。按照国务院最新文件指示，抓住新一轮政府行政办公楼建设放开机遇，将丽水中心行政商务区建设成为集中城市经济、科技和文化力量，融合行政、商贸、商业、文化、居住等功能，配以完善的交通体系，优良的内外环境，地标性的建筑群，成为全城居民向往之地。

以“四城”承载创新产业。围绕健康科技、商旅服务、房地产、生态金融四大类产业，塑造瓯江湾新城、丽水高铁新城、丽水山居新城、丽水金融科技城四个新城。其中，健康科技主打生态健康材料、健康科技研发、生物基因技术孵化等，将瓯江湾新城打造为百亿级国家健康产业基地。商旅服务主打高铁经济牌，与空港经济区统筹考虑，打造浙西“空铁经济区”;谋划布局建设“世界丽水人故事小镇”，成为全球丽水人的回归首站。房地产业充分利用南明山山体环境和特质条件，整合可建设用地资源，把南明山省级风景名胜区调整为南明山公園，突破风景区管制约束，功能调整为景区化城市居住平台，规划建设“丽水山居新城”，以其作为“中闲”区块“经营城市”的重要突破口。生态金融主要集结一批以健康产业、生态科技、研发孵化等为领投重点的基金、投资人、天使团等，为丽水大城市格局提供投融资服务。

以“五区”彰显文化精髓。突出瓯江水脉水系水文化，塑造五大特色功能区。古堰画乡国家旅游度假区突出文化艺术体验，集中展现瓯江艺术画卷;丽水温泉旅游度假区突出优质温泉资源，转变原先的沐浴、疗养、休闲、娱乐模式，打造主题化、复合性、度假型温泉度假区;丽水瓯江水世界旅游度假区突出水文化主题，放眼全球视角，做足瓯江水文章，树立华东区域水上游乐的知名品牌;丽水九龙湿地生态旅游景区突出生态科普休闲，植入运动休闲和文化创意消费，打造湿地风情文旅休闲新天地;丽水好溪滨水风情生活新区突出滨水生活游憩，打造集滨水娱乐、浪漫情调、风情商业街、精装公寓为一体的滨水24小时生活集群。

（三）打通“三个千亿、三步走”快捷路径

城市开发重点要算好经济账，尝试构思“三个千亿”的发展蓝图，即千亿出让、千亿开发、千亿收成。

千亿出让，解决城市建设资金从哪里来。按照300万/亩出让收入计算，约需要做地20平方公里。按照开发用地产生比例测算，需要开发出40平方公里以上熟地供出让。

千亿开发，落实资金投入的规模和去向。按照每平方公里12亿元投入基础设施建设，可以开发约80平方公里。

千亿收成，预计未来产出效益的可能性。拓展出的80平方公里城市空间，由社会投资以土地招拍挂形式取得50%，其余的40平方公里则可以通过出让，获得持续土地收益，可视作政府投入的超额回报，产生千亿级收入。

三、对加快“中闲”区块发展的思考

（一）升格管理机构

将对负责“中闲”区块发展的瓯江景区管委会升格调整为“丽水市瓯江保护与发展委员会”，负责协调指导“一核四城五区”开发工作，由市委常委兼任管委会主任。四城五区分别设置开发管委会，负责招商引资、土地出让管理等具体工作。同时，由市委市政府协调，赋予管委会特殊政策，并针对景区开发所需，给予行政审批、规划协调、金融服务、税收优惠等政策倾斜。

（二）开放征集开发方案

积极开放开发方案征集，引入竞争机制，吸引国内外高水平规划院所和咨询机构出谋划策，广泛吸收先进的规划理念和开发思路。重点针对片区规划、开发模式、产业招商等领域，制定出有实效、可操作的开发运营方案。积极推进与专业产业新城运营商合作，在规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、片区运营等领域，为瓯江景区提供可持续发展的综合解决方案，有效提升区域发展的综合价值。