促进山西国有煤炭企业可持续发展的意见和建议

【摘 要】 目前，我国的煤炭企业正处在保增长、调结构、促改革、惠民生这样一个特殊的发展阶段。文章从山西国有煤炭企业的经营状况及存在的主要困难和问题入手，对国有煤炭企业实现可持续发展提出了意见和建议。

【关键词】 山西； 国有煤炭企业； 可持续发展

一、2013年1—7月份山西国有煤炭企业经营状况

（一）山西省属国有煤炭企业经营状况

综合可概括为经济运行稳中有忧，存在问题特征明显，集中体现在“三升、三降”。

三升：一是产销量略有增长。2013年1—7月份山西省煤炭产量累计完成53 999万吨，同比增加508万吨，增幅0.95%；出省运量累计完成34 161万吨，同比增加507万吨，增幅1.51%。二是应收账款持续增加。截至2013年7月底，应收账款高达916亿元，接近千亿元大关，比年初增加305亿元，增幅49.82%。2012年同期仅为625亿元。三是资产负债率显著上升。2013年7月底，山西省属煤炭企业资产负债率多数超过70%的融资警戒线，其中五大煤炭集团均在75%左右，个别企业已逼近80%的风险红线。

三降：一是煤炭价格持续下滑。2013年1—7月份，吨煤累计综合售价458.18元，同比降低107.16元，降幅18.95%，比年初降低69.12元，降幅为13.11%；二是利润持续下降，2013年1—7月份累计实现利润134亿元，同比下降281亿元，降幅67.8%，比2011年同期下降385亿元，降幅为74.2%；三是煤炭成本不断下降，2013年1—7月份吨煤成本平均439.72元，同比下降40.46元，下降8.43%，比2011年同期下降70.13元，降幅为13.76%。

（二）山西焦煤集团公司经营状况

山西焦煤集团是一个炼焦煤主供应商，企业产销规模较大，盈利能力也比较突出。但是，自2012年以来，随着煤炭市场的下滑，企业经营受到严重的冲击。总的看喜忧参半，经济运行特征与市场特征同步，也主要表现在“三增、三降”。

三增：一是销售收入增加。2013年1—7月份累计完成1 306亿元，同比增加365亿元，增幅38.7%。其中：煤炭收入仅完成293亿元，同比减少30亿元，降幅9.3%；收入增加的主要因素是贸易收入快速增加，同比增加363亿元，增幅高达90%。二是应收账款增加，截至2013年7月底，余额已达320亿元，与年初172亿元相比增加148亿元，增幅86%。三是银行借款增加，截至2013年7月底银行借款及债券总额为820亿元，比年初684亿元增加136亿元，增幅19.8%，比同期534亿元增加286亿元，增幅高达56%。

三降：一是产品售价降。2013年1—7月份综合售价平均587元/吨，同比降低182元/吨，降幅24%。其中：精煤售价2013年1—7月份平均826元/吨，同比降低290元/吨，降幅26%；动力煤售价333元/吨，同比降低70元/吨，降幅17%。二是产品成本下降。2013年1—7月份煤炭完全成本378元/吨，比上年422.73元/吨下降44.67元，降幅10.57%，三是企业利润下降，2013年1—7月份累计实现利润7.54亿元，同比减少25.14亿元，降幅76.92%。

从以上山西省属煤炭企业和山西焦煤集团的几项主要经济指标对比分析中可以看出：第一，虽然企业在努力扩大煤炭市场营销和增加企业销售收入、降低煤炭开采成本等方面做了大量不懈的努力，但是由于煤炭市场价格的不断下滑，使企业经营质量下降，压力不断增大。第二，随着企业以煤为基、多元发展步伐的加快，企业投资和重点工程建设项目不断增加，再加上市场持续低迷，应收账款增加，回款率降低，致使企业的融资额度不断攀升，资金链条十分脆弱，导致企业的经营风险、财务风险不断加大。

二、山西国有煤炭企业目前存在的主要困难和问题

（一）安全压力依然很大

安全问题是煤炭企业生存和发展的头等大事。没有安全，企业的经营管理、生存发展、和谐稳定就失去了基础。当前企业安全压力主要来自三个方面：一是经济下行的压力。经济下行的压力已经渗透到企业的方方面面，如果在经济下行、经营出现滑坡的情况下，再发生大的安全事故，则无法向政府、社会、舆论和职工群众交代。二是安全投入的压力。经过十年黄金期的安全投入，安全补欠的历史欠账刚刚有所好转，下一步在经营压力持续加大的情况下，客观上也要求降低安全费用的提取与投入，这势必会造成旧账未还、新账又欠的局面，负担依然很重。三是安全管理的压力。当前，在山西省转型跨越发展的大趋势大背景下，要求煤炭企业的发展速度、投资规模、经营范围要继续加快、加大和拓展，特别是煤炭资源整合矿井建设与管理存在诸多先天不足和制约因素，导致企业安全管理跟进和人才跟进的难度进一步加大。

（二）经营压力显著增加

主要表现在：一是2013年下半年开始，经营基本面开始出现亏损，利润出现负增长。二是资金链条十分脆弱。回款减少，欠账增多，资产负债率不断增高，但生产、安全、转型发展与重点工程对资金的需求依然未减，导致企业现金流短缺，融资难度加大，资金链条十分脆弱。企业要在保安全、保生产、保生活、保投资、保发展、保稳定之间找到平衡，显然企业的经营压力迅速增加。

（三）企业稳定面临挑战

企业效益不好，一些亏损严重的矿井已入不敷出，工资发放出现较大困难，但政府和上级部门的要求是保稳定、保和谐，职工薪酬和福利不但不能欠，而且不能降。导致企业改革、发展、稳定三者的关系面临前所未有的挑战。此外，企业所在地政府和乡、镇、村在煤炭黄金十年中已经形成对煤炭企业的经济依赖性，煤炭市场形势不好，企业出现亏损，地方和企业关系的协调也随之出现新问题、新情况和新挑战。

（四）转型发展存在困难

由于煤炭企业多年来自身积累能力有限，项目储备和人才储备比较滞后，特别是目前又遇到经营困难，再加上煤炭企业转型发展仍缺乏有效的政策支持，从而使得企业的转型发展存在困难。

三、关于当前经济形势和未来煤炭市场的判断

（一）宏观层面

一是当前世界经济形势依然疲软。欧元区经济萎靡不振，世界各国贸易保护日盛，对外贸易纠纷不断，整体形势难言乐观。

二是多年来，我国过高的GDP增速带来的诸多问题，特别是产能过剩问题，将成为制约中国经济发展的主要矛盾和问题。

三是国内房地产调控政策仍将持续，汽车限购和教育培训资源的外流，收入分配结构的不合理将继续制约和影响消费需求的增长。

四是2013年中央经济工作会议的总基调是“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，因此，政府将继续实施“宽财政、稳货币”的经济方针，不会出现大的经济刺激性政策，宏观调控政策理念没有改变。

综上分析，一方面国家控制经济增长速度有利于为经济转型留下空间；但另一方面，经济增长放缓、速度下滑，必然直接和间接影响到煤炭市场的需求。所以煤炭市场需求增幅下滑将是近期或中期甚至可能是较长一段时间的常态。

（二）行业层面

当前，煤炭行业面临的困境甚至超过2008年，主要体现在以下“四个制约”：

一是产能过剩的制约。2012年全国煤炭产量已达到36亿吨，根据煤炭行业“十二五”规划，到2015年我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右，但据行业协会统计，2012年证载产能已超过40亿吨，还有在建规模11亿吨和证照不全生产销售未纳入国家统计口径的煤炭约1亿吨。如果再加上3亿吨左右的进口煤炭，产能将严重过剩。同时，国有煤炭企业体制机制呆板，退出机制不灵活等，造成了主动减产不足，供过于求的局面短期内将难以改变。

二是资源环境的制约。国家降低煤炭在一次能源结构中的比重（目前为70%），积极加大新能源的发展扶持和替代，加大环境保护力度等方面将进一步形成对煤炭行业发展环境的硬约束。国务院近期出台的《大气污染防治行动计划》更充分印证了上述观点。

三是成本上升的制约。煤价在低谷徘徊，但煤炭企业成本居高不下。生产成本尤其是人力成本和可控成本压缩空间有限。如果资源税从价计征办法出台，再加上地方各种乱摊派、乱收费现象有增无减，那么企业负担将越来越重。

四是下游行业的制约。煤炭的下游行业主要是钢铁和电力，它们是国家经济运行的晴雨表。钢铁行业近年来一直处于产能过剩和微利经营的困境之中；电力行业近年来一直持续亏损，因2012年下半年煤炭价格大幅降低，今年电力行业刚刚扭转了亏损局面，经营状况有所好转。因此下游市场疲软、需求不足的现状仍将继续制约煤炭行业的增长，短期内难以改变。

四、促进山西省国有煤炭企业可持续发展的意见和建议

（一）国家支持

一是建议国家加大对煤炭产能的宏观调控力度。目前，全国煤炭产能过剩已达20%以上。到2015年末，如不能从政策上、宏观层面上予以硬性调控，产能过剩预计将达到30%以上，供需矛盾将进一步加剧煤炭行业的困境，将会影响到国家改革发展稳定的大局。

二是调整降低煤炭企业的税赋。目前，煤炭企业税费过重，已严重影响到煤炭行业的生存与发展。以山西焦煤集团为例，2012年吨煤负担高达197.5元/吨，税费比例已占到企业收入的29.3%，比全行业平均税费19.37%高出9.9个百分点。税费项目包括：增值税、营业税、城市维护建设税、资源税、土地增值说、房产税、土地使用税、车船税、企业所得税、耕地占用税、印花税、关税；教育费附加、矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金、水资源补偿费、价格调控基金、河道管理费、残疾人就业保障金、民兵训练统筹费、林业基金、采矿排水资源费22种。

（二）地方减赋

一是建议地方政府彻底清理各种乱收费和乱摊派，能免的免，能缓的缓，能清的清。以山西焦煤集团为例，2012年各种不合理收费和摊派吨煤负担64元，比例占到企业收入的9.5%。收费和摊派包括：省市县乡村五级项目有修路款、绿化费、煤矸石排放费、扶贫基金、新农村建设帮扶款、民兵预备役费用、煤炭稽查管理费、生态补偿金、产权改制金、公路建养金、乡村补偿、排污费、各种赔款、罚款及滞纳金、赞助及捐赠、工农关系协调费、支农资金、土地租赁费、煤管局服务费、整合矿井保证金、低收入农户供煤、各种硬性投资等50余种。

二是建议上级主管部门调整对煤炭企业的考核现状。主要是应该降低对煤炭企业发展速度和硬性投资指标的考核，使煤炭企业得以渡过目前的经营困境或依据企业自身生存发展的需要给企业留出调整的机会和时间，减轻企业经营压力和风险。

（三）企业举措

夯实基础，练好内功，提升管理水平，实现健康可持续发展是企业永恒的主题。当前，国有煤炭企业应着力搞好“保安全、促营销、降成本、提管理、控投资、稳运行”六个方面的工作。同时，在应对市场下行和渡过目前经营困境的过程中，着力谋划夯实企业各项基础工作，强化企业体制机制改革，不断推进和提升产品创新、技术创新、管理创新的进程与水平，努力实现企业健康永续经营。