强化行政统筹调控推进职教改革创新

招生工作是我国中等职业教育工作的重中之重。2010年全国中等职业学校招生规模830万人，在2010年度职业教育与成人教育工作会议上，又传出一个新信息：到2012年，中等职业教育年招生规模将超过普通高中教育。

一方面是不断扩大招生规模的发展要求，另一方面是初中毕业生人数急剧下降。这一不争的事实，成为推进中职教育招生制度改革的动因。

面对艰巨的招生任务和巨大的招生压力，职教大省、职教强省江苏通过深化中职教育招生改革，采取多种措施，强有力地确保了中等职业教育的招生规模，促进了中等职业教育又好又快地发展。

那么，在如此巨大的压力下，江苏省的教育决策机构都采取了哪些积极的应对措施?他们对中职教育招生又进行了怎样的改革?

不久前，江苏省教育厅杨湘宁副厅长，详细地向本刊介绍了江苏中职教育招生制度改革创新的相关情况和具体做法。

强化调控注重过程管理

《教育与职业》：众所周知，各地教育行政主管部门能否发挥出统筹、协调、管理的作用，是中职招生工作的关键环节。请问我们江苏教育厅在强化统筹调控方面都做了哪些工作?

杨湘宁：一是加强了对高中阶段教育招生计划的宏观调控。全省按普职招生比例大体相当的目标，下达2010年高中阶段招生计划，中职招生47万人，普高招生45万人。技工学校招生计划也被纳入教育部门统筹管理，由省劳动和社会保障厅会同省教育厅、省发改委编制下达。

二是完善了高中阶段教育发展的协调机制。我们成立了省教育厅高中阶段教育工作领导小组和省教育厅高中阶段学校及五年制高职招生委员会，统筹高中阶段教育协调发展，研究制订指导意见，落实相关措施。先后下发了《关于做好2010年中等职业学校招生工作的通知》和《关于做好2010年职业教育招生宣传工作的通知》，来指导全省高中阶段的招生工作。

三是重点抓好薄弱市县的招生工作。重点抓好初中毕业生升学率低、职教占高中阶段教育比例低的“两低”市县招生，明确要求各市必须严格执行省下达的普通高中计划，不得突破。

《教育与职业》：在巨大的招生压力面前，除了要在规模上完成招生任务，作为教育行政主管部门还要在招生管理方面发挥作用。我们又是如何加强中等职业学校招生管理的?

杨湘宁：招生工作我们做到了“六个统一”。一是统一组织领导。高中阶段教育招生实行由省及省辖市教育行政部门统一领导，各市招考部门统一组织实施的管理体制和运行机制。各市高中阶段教育招生体制改革方案和重大招生政策调整意见必须报省教育厅和省教育考试院备案。二是统一工作部署。各市招委、教育局制定全市统一的高中阶段招生工作意见，各县(市)、各招生学校都必须认真执行。三是统一招生宣传。各市教育行政部门在招生前夕统一组织各类学校在规定时间开展招生宣传，各类学校发布、刊登的招生宣传、招生广告和招生简章等，必须由所在地教育行政部门审核备案。四是统一组织考试。所有应届初中毕业生均须参加高中阶段教育招生统一考试。五是统一录取批次。各类学校必须根据各市规定的录取分数线和批次，按照考生志愿，从高分到低分择优录取。六是统一收费规定。严格执行省物价部门制定的中考收费规定，不得提高收费标准和增加收费项目；对于热点普通高中“择校生”的收费实行限人数、限分数、限钱数的“三限”规定。

《教育与职业》：由此可见，为了改革中职招生，我们省推出了一系列改革办法和具体措施。但是，我们又怎样保证这些措施能得到有效落实呢?

杨湘宁：高中阶段招生明确“四项政策”。一是加强初中毕业生生源的组织。明确规定全省初中毕业的学生都要参加各省辖市统一组织的毕业考试，凡不参加毕业考试或中考的均作为辍学处理，纳入当地年辍学率。二是充分尊重学生志愿。根据考生实际情况，引导其接受适合的高中阶段教育。严禁限制、强迫学生填报志愿，严禁未经学生本人或家长同意擅自改动学生志愿。三是建立规范的招生市场。同一类型层次的学校招生一视同仁，招生部门和生源学校不许向未经批准的招生学校提供生源信息。四是建立招生督查旬报制度。招生期间，省教育厅和省政府教育督导团组织人员到有关市县(市)和学校现场督查。建立旬报制度，实行全程动态管理，各市教育局每十天向教育厅上报一次招生情况。同时，通过建立江苏省中等职业教育综合管理信息系统，要求各地各校上报招生数据同时提供准确的学生名单及其相关信息，确保招生数据的真实性。

加强宣传拓展招生渠道

《教育与职业》：为进一步扩大职业教育的影响，提高社会各界对职业教育的认识，努力营造全社会关心、支持职教发展的良好氛围，增强职业教育的吸引力，我们教育厅做了哪些工作?

杨湘宁：实施“省、市、县、校”四级联动，同期同步开展全省职业教育招生宣传。省教育厅在江苏教育电视台举办了江苏职业学校2010招生咨询现场直播活动，在“江苏职业教育”栏目播出各职业学校的专题片，在江苏教育新闻网及江苏教育电视台上以滚动字幕的形式宣传招生政策。在《新华日报》《江苏教育报》以及江苏发行量最大的市民报纸《扬子晚报》等主流媒体上，刊登140所国家级重点中等职业学校和57所省级高水平示范性中等职业学校名单，刊登2010年教育部新公布的中职专业，组织专家撰写文章介绍新的专业目录，号召广大初中毕业生选择中职，进入“同一片成长蓝天”。省教育厅沈健厅长在《新华日报》《江苏教育报》上发表署名文章，宣传职教助学和免费政策。《新华日报》还连续刊登系列文章，就中职的招生、就业、创业三个方面进行宣传。在省内初中生阅读刊物《初中生世界》初三年级版上推出首期“职教专辑”，帮助广大初中学生及其家长和教师更好地认识、了解职业教育和职业学校。

《教育与职业》：江苏各地职业学校做得怎样?

杨湘宁：各地各校主动联系当地主要新闻媒体，制定宣传方案，配合招生工作加强宣传，除在主流媒体上宣传以外，还着力树立职业教育的宣传品牌。徐州市从2007年开始举办一年一度的“中国淮海职业教育节”，为学生搭建求学和就业的平台，为学校和企业搭建合作办学的平台，为职业学校搭建学习、交流的平台。常州市教育局从2001年起每年举办中招市场，宣传职业教育，做好职业教育的招生工作，今年已完成中职招生计划的107％。扬州市已连续五年开展“烟花三月”国际经贸旅游节职业教育成果展示活动暨技能人才培养集中签约活动等。

《教育与职业》：除了加大宣传力度外，我们又是如何落实中职招生“两个拓展”政策的呢?

杨湘宁：一是拓展招生区域。江苏将职业教育作为援藏、援疆、援川的重要内容，推进与新疆、西藏、四川职业教育的东西合作，近两年共招生2000多人。根据教育部要求，厅负责同志多次带队前

往西部省份主动洽谈东西合作、对口支援工作，先后与陕西、宁夏、甘肃、贵州等十多个省建立了合作关系。针对应届初中毕业生生源不断减少的新情况，2010年进一步扩大东部与西部联合招生合作办学规模，组织65所职业学校参加在湖南长沙市召开的“2010年春季全国中等职业学校联合招生合作办学洽谈会”，当场签约人数达到7000余人。省教育厅每年用于东西部合作的奖励经费达200多万元。

二是拓展招生对象。引导往届初高中毕业生、社会适龄青年、农村青年、农民工、退役士兵、下岗失业人员和其他群体接受中等职业教育。2008年江苏启动退役士兵免费职业技能培训制度。全省职业教育系统高度重视、积极行动，提出“把最可爱的人培养成为最有竞争能力的人”，推动退役士兵培训工作全面展开。到目前为止，2010年教育系统共招收中、高级职业技能培训学员7395人，短期培训学员4112人，复学学员840人，共计12，347人。此项工作得到了党和国家及中央军委领导的充分肯定。目前，江苏共招收非应届初中毕业生28，036人。

落实政策增强职业教育吸引力

《教育与职业》：教育部鲁昕副部长提出当前和今后一个时期，中职教育要健全帮困助学体系，全面落实国家助学金和免学费政策。在全面落实职业教育资助政策方面，我们采取了哪些措施?

杨湘宁：2004年省政府设立了“职业教育助学金”，截至2007年年底，累计资助5万名家庭经济困难学生，发放助学金2.4亿元。2007年，江苏省将国家助学金的资助面扩大到100％。2009年，中央财政补助江苏省国家助学金1.47亿元，省财政安排国家助学金4.68亿元，省级以上资金占全省应补经费的51％。2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免收学费。省财政补助标准由国家的每生每年2000元提高到2200元，将国家确定的补助2年提高到涉农专业补助3年、非涉农专业补助2.5年。目前，省财政已下达2009～2010学年省属学校及各市县免收学费的补助经费1.39亿元(含中央财政3460万元)，占全省应补经费的70％。

《教育与职业》：要增强职业教育吸引力，除了落实职业教育资助政策，还需要努力构建技能型人才成长“立交桥”。在这一方面，我们进行了哪些改革?

杨湘宁：一是稳步发展五年制高职。江苏每年招收五年制高职学生6万人，毕业生受到了企业和用人单位的普遍欢迎。二是全面改革对口单独招生制度，完善对口单招的考试体系。2008年，我们再次对普通高校对口单独招生工作进行重大改革，突出专业技能考试，彰显职教升学制度的特色。全省成立了14个专业联合考试指导委员会，将过去分散的技能考试统一为全省组织，增加技能考试的信度与效度；明确技能考试的淘汰率，将技能考试成绩计人总分，强化技能考试的地位与作用。扩大公办职业院校和应用型本科院校招生比例，增强职业教育升学制度的吸引力。拓宽招生面向，从2010年起，中等职业学校应、往届毕业生均可参加对口单招考试，增强职业教育升学制度公平性。强调人才培养体系衔接，沟通中、高等职业教育的内在联系，对口单独招生学生实行“三单独”，即单独编班、单独教学、单独评价，建立以完善专业教学为核心、以提高专业技能为目标的人才培养体系。三是健全技能大赛优秀选手保送制度。从2010年起，参加省级教育行政部门组织的技能大赛，获得技能大赛一等奖的考生可根据志愿直接录取高等院校本科专业学习；获得二等奖的考生可根据志愿直接录取高等院校专科专业学习。四是建立中职毕业生注册进入高职院校学习的制度。根据《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010～2020年)》提出的“完善职业学校毕业生直接升学制度”的要求，我省在《江苏中长期教育改革发展规划纲要(2010～2020年)》中明确提出，2011年起在全省试行中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校学习的制度。同时，将职业院校毕业生的实际工作经验和业绩，作为进入高一层次院校学习的入学条件之一，在工作岗位贡献突出者可免试入学。