金融支持“中国青虾第一镇”产业发展的调查与思考

摘要：随着我国改革开发的发展，金融支持“三农”工作取得了巨大的进展。为了对金融支持“三农”工作取得的成果以及需要改进的地方有更加清晰的认识。在文中主要就结合金融支持“中国青虾第一镇”产业发展进行调查，并提出几点建议。

关键词：金融；三农；信贷

金融支持“三农”工作，已从解决农民的温饱问题上升到追求整体提高农民物质、文化生活水平、优化人口素质、提供均等发展机遇、促进农村地区社会面貌改观和地方经济全面发展的新层次。如何确保农村持续发展的需要、市场及其竞争需求、科学技术支持需求问题摆在政府和各级职能部门面前。近年来，人行溧阳市支行通过下发指导意见，组织开展银企对接活动、建立“溧阳青虾”产业金融支持示范区等形式，引导金融机构创新农村产业金融产品，加大对“溧阳青虾”产业信贷支持力度，在金融信贷的引领下“溧阳青虾”养殖产业得到了快速发展。

一、基本情况

溧阳自古就有 “三山一水六分田”之称。位于溧阳西南的社渚镇在上世纪90年代就有水产养殖传统。一部分农户结合区域农、林、牧资源丰富优势，在茶叶、西瓜、大米、等特产小有名气，桃、李、梅经济林果和优质绿茶形成规模的同时，致力发展“溧阳青虾”特色产业。通过不断的总结和探索，围绕“一镇一策”要求，重点挖掘青虾质优味美、绿色环保食品、生态观光农业开发的巨大潜力。

在人行推动、政府支持以及金融机构和养殖企业、农户的积极参与下，“溧阳青虾”养殖技术日趋成熟、养殖面积己有初期的3900亩发展到51000亩，从事青虾养殖的农户己有初期的60户发展到1280户，拥有水产养殖专业合作社43家，协会2家、青虾营销经济人170多名，并巳建立2个万亩和9个千亩以上青虾养殖示范基地。

二、具体做法

（一）政府主导，全面推广

一是在江苏省水产技术推广站和中国水产科学研究院淡水渔业研究中心大力支持下，社渚镇实施了水产（青虾）三新工程及溧阳青虾精品园区建设，重点引进“太湖1号”青虾新品种，实施高密度养殖、青虾早繁、微孔增氧等新技术，建立一年二茬、虾蟹混养、虾草轮作、青虾高密度单养等养殖模式，建立了“进排水渠道分离建设+养殖池塘综合处理+人工生态湿地强化处理”为核心的循环水养殖技术体系。二是不断完善渔业新技术推广、水生动物防疫、水产品质量监管“三位一体”公共服务体系，深化水产品质量全程可追溯系统平台建设，不断提高水产品质量安全生产水平。三是由镇农业服务中心组织设立青虾良种繁育中心、技术培训中心、成果转化中心、休闲观光中心并已经投入运行。充分发挥农业产业化经营在农民与市场、农民与企业、农民与农民之间的桥梁、纽带作用和带动效应。

（二）信贷引领，推进“青虾”产业稳步发展

一是人行牵头辖内相关职能部门及金融机构联合下发了《溧阳市小额担保贷款财政贴息政策实施细则》、结合江苏省农村青年信用示范户创建及融资扶持试点、金融生态镇的评定、涉农信贷政策导向效果评估等工作，继续发挥以信用村、金融生态镇创建为主要载体的创建平台作用，积极支持辖内青虾养殖农龙头企业、农民合作社和专业养殖户等新型实体发展。二是确定以农业银行、江南农商行、邮政储蓄银行在社渚镇的机构直接办理青虾养殖企业、农民合作社、专业养殖户相关信贷业务。配合“诚信溧阳”建设管理和服务，深入探索金融支持青虾产业发展的有效途径和方式，以加快推进农村金融产品和服务方式创新为“抓手”，邮储银行创新发展“富农贷”、农业银行瞄准“溧阳青虾”特色创新发展“惠农卡”、江南农商行发挥植根农村的优势创新发展“融通卡”和“典型农户贷款”、“典型商户贷款”一贷通产品，授信额度在20—300万元、期限2—3年、采取“一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”的管理模式，将“富农贷”、“惠农卡”、“融通卡”的调查、评级、授信、利率定价和操作流程制度化、透明化，让更多新型农业经营主体享受到“富农”、“惠农”服务。在对农业龙头企业和农民专业合作社的贷款利率定价上打破过去“一浮到底”的做法，结合每个农业组织及其成员、非成员的信用度、忠诚度、成长性，有差别地确定其贷款的利率。针对经营业务稳定、偿还能力较强、信誉度较高、但缺乏有效抵押、担保的青虾养殖农业龙头企业特点，主动与全国农业信贷担保联盟、省农业信贷担保公司开展合作，全力满足资金需求。既有效地化解了农业经营者的生产经营资金需求压力，又为稳妥有序推进农村“两权”抵押贷款实践提供了极好的借鉴。三是发挥能人、农民专业合作社、龙头企业辐射、带动效应。通过支持能人、农民专业合作社、龙头企业扩大规模，带头致富，再以能人、农民专业合作社、龙头企业为核心，组织专业农户，形成紧密型的股份合作制服务组织，实行产业化经营和管理。

至2016年年末，累計发放“溧阳青虾”专项创新发展“富农贷”、“惠农卡”、“融通卡”贷款1158万元、1256万元、1950万元，其他助农贷款5134.34万元。

（三）部门联动，工作创新

一是会同市农工办、财政局、金融办和社渚镇政府等部门，对该镇农业经营主体运营模式、管理方式、经营效益及域内经营体制创新、农村金融服务、支付环境建设等开展情况进行全面调研。二是密切与农林局、国土局、等政府部门的合作，积极搭建承包土地经营权抵押登记、评估、流转等中介服务平台，并积极推动农机机械抵押贷款的开办。三是指导镇区内三家银行营业网点创新推出农村承包土地经营权、农民自有房屋产权抵押贷款，在降低了养殖经营户信用贷款风险的同时丰富了农业贷款的品种多样化，使养殖企业、经营户切身体验到金融机构对“三农”的信贷支持力度大幅提升。

（四）强化信用体系建设、形造“共赢”局面

一是进一步改善全市农村信用生态环境，努力构建失信惩戒和守信激励的长效机制，全面促进农村经济金融良性发展，大力推广信用镇、信用村、信用户的创建。二是为更好的推进溧阳农村信用体系建设，依托人民银行征信系统，实现辖内农民经济组织和农户信用信息的有效整合和多功能、全覆盖的信息共享，为金融机构全面掌握农户、农村经济组织的信用情况提供决策支撑，最终形成“农民得实惠、银行得效益、经济得发展”的共赢局面。

（五）完善农村支付环境建设，积极推广非现金支付手段

人行溧阳市支行先后指导建立镇、村、组银行卡助农取款服务点1200个（社渚镇48个），督促江南农商行设置助农“平陵通”银行卡受理终端421个（社渚镇17个），极大地方便了广大农民的小额取款、余额查询、缴费、消费、转账、网上银行等服务，打通了农村农副产品收购非现金结算的“最后一公里”，2016年末实现非现金支付结算18793.53万元。

三、取得实效

（一）“溧阳青虾”产业规模不断扩大、传播力和影响力明显增强

一方面，“溧阳青虾”养殖相对具有投入产出比率较高、用工成本相对较低、年均效益相对比种植要高且稳定，农户养殖积极性普遍较高。如养殖专业户翟秀英2012年投入资金20万元承包150亩低洼塘从事青虾养殖，夫妻两人管理并经营，当年收效38万元，初尝养殖甜头后持续扩大养殖面积，2016年末青虾养殖巳达1000亩、获得收益近650万元。另一方面，镇农服中心积极引进优质虾苗并创建“太湖一号”青虾高效养殖示范基地、天火同人特种水产养殖专业合作社，现身说法引导农户养殖管理，扩大了青虾的传播力和影响力，青虾养殖现己向周边的溧水、高淳、朗溪县区发展。三是“溧阳青虾”养殖由农业部专家定期进行技术指导，解除了养殖农户的后顾之忧。四是各级政府、职能部门的配套服务和措施的支持，更激发了广大农户的养殖热情。

（二）“溧阳青虾”产业正逐渐成为溧阳经济发展的新引擎

2016年年产青虾5000多吨、产值5亿多元，2017年预计将产青虾7000——8000吨、产值约7—8亿元。“溧阳青虾”经过一抓品牌培植、二抓苗种繁育、三抓科技支撑、四抓质量监管、五抓中介培育体系管理，已经发展成为溧阳农业经济的又一支柱产业，并被常州市评为农村供给侧改革、促进农民增收、农业增效的成功经验。2014年“溧阳青虾”通过国家工商总局全国地理标志证明商标认定，2016年十一月溧阳市社渚镇荣获中国渔业协会授予的“中国青虾第一镇”称号。

（三）“溧阳青虾”产业成为民生工程的着力点

青虾养殖平均亩产量超过100公斤—200公斤、亩产值5000—8000元、最高的超过万元，亩均效益3000—5000元。其中44户贷款养殖经营户养殖面积从初期的3948亩发展到10285亩。经营效益从初期的1974万元增长到6811万元；用工从初期的125人增加到196人；人均效益从初期的15.79万元增长到34.75万元。

“溧阳青虾”产业的迅速发展，极大提高了本地农民的经济收入，促进了农业的结构调整和新农村的建设，实现了农业增效、农民增收的目标，成为民生工程的新的着力点。

四、几点思考

（一）优化有利于金融支持“溧阳青虾”产业发展的外部环境

一是注重发挥财政资金的杠杆作用。通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金、风险补偿等方式，对符合产业发展规则、具有龙头带动作用的企业或项目，从政府设立的“溧阳青虾”产业发展专项资金中给予银行贷款贴息，对新增“溧阳青虾”产业贷款或担保代偿形成的损失给予补偿，鼓励金融机构增加对“溧阳青虾”产业的贷款份额。同时，设立“溧阳青虾”产业引导基金，推进“溧阳青虾”产业园区建设，扶持重点“溧阳青虾”龙头企业和项目。二是加强政、银、企合作。三是规范和完善对专利等无形资产的评估、质押、登记、流转和托管的管理办法，突破“溧阳青虾”产业融资难的基础性制度障碍。四是建立“溧阳青虾”产业投资信息服务平台，吸引有實力的企业和民间资本投资“溧阳青虾”产业，并为其提供信息支持。

（二）着力创新金融产品和服务方式，提升金融服务“溧阳青虾”产业发展的能力

一是量身定制适应“溧阳青虾”产业特点的信贷政策，将“溧阳青虾”产业列入支持类产业，在担保条件、利率等方面给予优惠。二是创新农村金融产品和服务方式。积极发展与订单、保单相结合的金融产品，完善“银行机构+担保公司+农民合作社”等特色贷款模式操作，实现担保形式的多样化。积极开展农村“三权”抵押贷款、企业联保互保贷款等，合理确定贷款期限，为“溧阳青虾”养殖企业尤其是养殖农户融资扩大抵（质）范围，丰富融资品种，解决“溧阳青虾”养殖企业普遍缺少抵（质）押物的问题。三是制定针对“溧阳青虾”养殖企业的授信制度、简化审批程序、缩短审批时间，为企业和农户提供方便、快捷、优质的服务。

（三）建立多元化融资渠道，大力发展金融支持“溧阳青虾”产业的中介组织作用

鼓励多元资金支持“溧阳青虾”产业的发展。积极探索财政资金与信贷资金相结合、政策性金融与商业性金融相结合、贷款融资与债券融资和融资租赁相结合、信贷服务与保险服务相结合的有效途径，努力形成多层次的金融支持现代农业发展格局。二是通过融资平台贷款、融资租赁等多种方式为大型农业项目提供融资服务，支持有条件的农业企业通过多层次资本市场筹集发展资金。

（作者单位：中国人民银行溧阳市支行金融管理部）

作者简介：蒋希昭（1962～），男，金融学本科毕业，经济师，研究方向为外汇管理、农村金融管理、银行金融管理、信贷管理。

参考文献

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