失业农民的就业和社会保障研究

【摘要】土地是我国广大农民赖以生存和维系生活的重要基础与保障，但由于现阶段我国农村所埋伏的大量有关失地所引发的一系列问题，导致传统农民的就业问题随即引发一系列的动荡与变革，间接影响到其正常的生活、我国整体农业发展进程以及社会和谐安定问题。本文以“失业农民的就业和社会保障”为主要研究对象，首先简单论述了当前我国广大失业农民的具体生活现状，然后分别从三个角度论述了其具体的解决农民就业问题的社会保障策略。望本文的论述能促使当前从事我国农民就业问题以及农村失地问题研究的广大科研工作者提供一定的借鉴与启示。

【关键词】失业农民；农民就业；社会保障

据不完全数据统计，目前我国广大农村地区或以土地经营使用为主要生存方式的农民当中有近5000万人正面临着大量失地的困扰，各种国家强制性土地征用，不仅影响到了其传统的生活方式和生活基础，更从根本上影响到其就业和生活质量问题，而由此间接引发的各种社会矛盾也影响到人们所渴望的社会和谐与进步。鉴于此，我国的社会保障制度该如何从根本上认知和改变这一现状，有效缓解矛盾，提升广大农民的就业水平和改善就业问题，是本文中笔者所要重点研究的内容。

一、失业农民的生活现状

在我国，由于城市化进程的不断加剧，广袤农村的土地逐渐成为大量非农用建设所需土地的关注对象，伴随着大量土地合法以及不可抗力地被征用，无数以农业耕作为主要经济来源和生活依靠的农民陷入了无地可耕的窘困局面。而这一部分陡然间陷入失业局面的农民由于本身文化素质较低、也很少接受过较为高级的技术与劳动技能学习，因此一旦离开了土地，其实际工作能力以及生活本领都将受到严格的冲击。尽管目前有关方面以及国家政策当中的相关内容会对这样一部分因为失地而陷入失业局面的农民进行一定程度的补偿措施，但是从长远意义上来看，其就业问题如果不能从深层次意义上得到解决，那么不仅会威胁到个体生活质量以及生活水平的提升，更会引发各类社会矛盾的加剧以及全社会、长期范围内的长治久安。

二、解决失业农民就业问题的社会保障策略

要想从根本上解决农民的失地与失业问题，不仅需要辅助以严格的立法与政策规定，同时还要保障我国城市化进程当中合理非农化用地以及农民所必需的生活基础之间的平衡，通过对其采取有利的保障而促使各项方针政策的进一步实施与落实。

（一）严格控制农村用地，防止非法商用和其它类型占用

根据我国目前已经出台的土地规划的相关文件，我国土地使用总量拥有明确的规范与限额，凡是由政府出台或者由其它层面对土地进行占用或者商用的情况，会由政府出面从其它角度为农民开垦新的土地进行合理拟补。同时为了进一步贯彻和落实各项方针政策的出台与使用，相关耕地保护法规还必须考虑到一定的地区差异性，尤其是因为我国部分地区经济快速发展所引发的对于土地资源的高速需求，仍需国家在城市规划用地以及经济发展协调性方面进行慎重考虑和统一规划，要尽可能地将农村用地的保护与大面积地城市发展规划格局相统一，这样既有助于在一定的空间内进行合理有效的土地保护，还能有助于满足对城市用地开发的规划与设计，防止因为非法和盲目进行土地资源占用所带来的对农民利益的损伤以及正常生活节奏的破坏。

（二）广拓渠道促进农民就业

很多农民在失去土地之后，会习惯性转投向其它就业领域。因此政府层面除却必要的经济补偿之外，还要考虑到广大农民日后的发展前景以及其失去土地之后的长远利益。政策应从劳动就业的角度对其予以广泛的就业指导，加大对其的培训力度，为其提高劳动技能和综合素质提供更多的可能性，为其能够广泛参与社会竞争，获取就业岗位提供更多的选项与支持。同时，各地政府还应设立一定的就业扶助机制及流动资金机制，在鼓励失业农民进行自主创业和自谋职业的道路上给予一定的优惠政策和扶持，比如失业农民如果想要申请个体工商经营，则可以由相关负责部门为其简化流程、享受下岗职工的税费待遇等；如需基本投资支持，则允许相关金融部门为其降低信贷条件，鼓励农民大力发展生产和自主创业等。

（三）全社会范围内构筑农民就业安全网络，保障其基本权益

从长远视角来看，政府层面为保障广大农民的根本利益，为其日后的就业问题以及耕地问题得到更好、更为妥善的解决办法，最为根本的措施就是建立社会保障机制，保障其个人的基本权益。要从根本上改变传统一次性予以经济补偿的做法，而是有政府、集体以及个人三方面共同出资来进行社会保障制度机制的建立。通过为广大农民构建社会保障基金，储备土地被征用之后所换置的一定金额的资金，用以维系和保障其日后的基本生活来源，倘若日后土地被征用带来了巨大的经济利益，那么政府也要从所获得的财政收益当中拿出一部分作为补偿注入农民的社会保障基金，一方面为维系其日常基本生活奠定必要的基础，同时也要为相关政策的长远落实提供必要的保障与支持。

三、结论

综上所述，随着我国当前社会经济的快速发展，以及城市化进程的不断提升，农村土地征用问题逐渐成为埋伏在社会不断发展前行之中的隐含性导火索，随时会影响到农民的正常生活，以及社会内部不和谐因素的躁动。同时，对于广大农民而言，土地使其赖以生存的基础，是其得以获取一定经济收入、维系生存的重要保障，当因土地问题所引发的农民失业问题逐渐引起人们的重视时，相关政府部门就要从根本上严格控制农村用地，防止非法商用和其它类型占用，广拓渠道促进农民就业，全社会范围内构筑农民就业安全网络，保障其基本权益，为广大农民拓展就业渠道、实现多层次就业开辟道路。

参考文献

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[2]岳红伟.城镇化进程中实地农民社会保障研究——基于转移再就业视角[J].安徽职业技术学院学报，2015，14（01）：22-24.