印度警察

联邦警察

印度联邦警察（印地语为Bhāratīya Pulis Sevā，英文Indian Police Service，IPS ）组建于1905年（一说为1907年），前身为“印度帝国警察”，1948改称“印度联邦警察”，隶属于印度政府内政部，为政府执法机构，是全印警务服务组织、印度三大公务员体制机构之一，其官员均为警方高级警员、可以在联邦和邦警务机构及中央武装警察部队任职。

印度联邦警察为4920人（3270人为直接招聘职位、1650人为晋升）。IPS警官的名单由印度政府内政部每年度更新一次，公布所有IPS警官的详细信息，可以从内政部网站访问查询。据媒体报道，印度联邦警察缺口较大，差额总数约占19%到22%。

印度联邦警察从公务员考试中选拔，还可以从邦警察部门提拔。然而，目前有限竞争性考试选拔方式已被搁置。印度联邦警察在位于印度南部海得拉巴市的萨达尔·瓦拉巴伊·帕特尔国家警察学院进行培训。

历史

1861年，英国政府出台了《1861年印度议会法案》，该法案成为在印度建立一个现代化和专业化警察机构的基础。它引进了一支全新警察队伍，当时被称作“高级治安机构”后来改为“印度帝国警察”（ IP ）。当时，IP的最高警衔是“总督察”，类似于军队“准将”。

1902年至1903年，印度成立一个由安德鲁·弗雷泽爵士和寇松勋爵领导的专司警察体制改革的警察委员会，它推荐在印度警察队伍中任命印度人为警官。

1920年“印度帝国警察”开始接受印度人，并分别在印度和英国组织入职考试。不过，当时印度人最高只能升到“督察”，且不是“印度帝国警察”成员。

印度独立之前，隶属“印度帝国警察”的高级警官在参加并通过竞争性考试的基础上由国务大臣任命。入职“印度帝国警察”的首次开放式公务员考试于1893年6月在英国举行，前十名候选人被任命为印度（帝国）警察“试用人员”。目前，很难准确查明印度警察组织正式成立的确切年代。不过，据资料记载，大约在1907年，由国务大臣任命的帝国警察警官开始在肩章上佩戴“IP”来标明自己身份。从这个意义上说，1907年应该被视为起始点。1948年，也就是印度获得独立一年后，“印度帝国警察”被印度联邦警察所取代。

职责

印度首个警察委员会成立于1865年8月17日，阐明了印度警察系统建设指南，明确警察机构为维护秩序、执法并防止和侦查犯罪行为的政府部门，主要职责有执法、犯罪调查、搜集国内外安全情报和维护社会治安。随着时间的推移，印度警察的任务得以不断更新，目前基本功能大致如下。

履行基于边境责任的义务以及维护公共和平与秩序；预防并调查犯罪行为；侦查、搜集情报；担负要人警卫、反恐、边境治安和铁路治安任务；打击走私、贩毒、经济犯罪及公共生活中的腐败；开展灾难管理、社会经济立法的执行以及环保法案的保护等。

指导印度研究和分析院、印度情报局、印度中央调查局、印度刑事调查局、印度联邦执法局、邦和联邦直属区的民事警察和武装警察部队的工作。

领导和指挥边境安全部队、中央后备警察部队、印藏边境警察、国家安全警卫部队、中央工业安全部队等中央武装警察部队的行动。

密切配合印度政府其他机构，包括印度税务部门以及印度武装部队（主要是印度陆军）工作。

培养警员树立勇敢、正义、奉献和服务意识，努力向警员灌输服从意识、规范执法观念，培养高水准的专业技能，帮助他们更好地服务民众。

主要关注问题

现代印度行政服务机构是依据印度宪法第十四部312（2）款而组建，但印度警察管理始终基于1861年殖民警察法案。印度宪法明确规定，维持治安是各邦的事务，因此邦政府有责任给自己的社区民众提供治安服务。印度独立后，大部分邦政府都采用“1861法案”而没有做任何改变，但也有的邦以该法案为主要依据通过了一些新的法案。

印度警察改革的必要性已经得到了长久的认可。政府成立的委员会已经讨论了近30年的关于警察改革的问题，但印度警察仍然背负着过时的法案。警察改革委员会建议警察系统开展重大改革，并建立系统的问责制。

邦警察

印度邦警察隶属于邦政府内政部。印度的每个邦和联邦直辖区均部署邦警察，负责在各邦城镇和农村地区维护法律和秩序。

在西孟加拉邦、喀拉拉邦、泰米尔纳德邦和马哈拉施特拉邦，警方采取多项措施开展培训，让警员接受来自苏格兰场、美国亚特兰大市警察和加拿大警察学院的专业训练。喀拉拉邦警察是南亚首支利用社区警务政策、有效开展治安活动和亲民举措的警队。泰米尔纳德邦警察学院在泰米尔纳德邦警方的支持下，在警务现代化的发展中处于领先地位，这所学院现在正在寻求向著名大学看齐。

“1861法案”确立了印度警察机构的基本组织原则。多年来，该法案只是做了一些细微修改，至今仍在发挥重大作用。因此，虽然印度邦警察机构是相互独立的，而且在装备质量、人员素质及数量等方面有所不同，但是其组织构成和运作模式非常相似。

大多数预防性治安工作是由基层警察局执行的。取决于警察局的数量，有的邦一个分区可以分成多个治安区。在一些大城市，如孟买、加尔各答和马德拉斯， 警方设置市警察局，直接归邦警察领导。根据内政部制定的指导方针，邦警察由地方志愿人员协助维持治安。

邦和联邦直辖区的治安力量按任务和功能分为民事警察和武装警察。前者主要在警察局工作，从事犯罪调查、回应日常投诉、开展交通管理，以及在街道进行治安巡逻。他们执勤时通常只携带警棍。

武装警察分为两个部分，即分区武装警察和邦武装警察。分区武装警察按照陆军步兵营的編制组建，配属到当地警察局，执行警卫和护送任务。在某些邦，配属部分特别武装警察，用作处置紧急事件的后备力量。其中有的是在邦直接控制下的机动武装力量，有的与分区武装警察一样（装备并不完善），作为分区警察机构指挥的一股执法力量，通常用于防暴控制。

邦武装警察是为了应对常规警力处置不了的严重法律和秩序状况的武装治安部队，主要部署在邦的重要部位，只在邦警方负责人和上级主管部门的命令下开展治安执法活动。在大都市警察中，指挥系统直接掌握在邦内政部长手中，而分区警察首长或分区地方官员无权指挥这支警力。

作为机动武装预备队，武装警察通常不与公众打交道，只是在博览会、节日庆典、体育活动、选举和自然灾害期间，他们才出面担负要人护卫或维护秩序等任务。他们也参与平息学生或劳工骚乱的行动，打击有组织犯罪活动和公共暴动；守卫重要警卫目标、参与反恐行动。取决于任务的类型，他们可以携带或不携带武器。

此外，每个治安分区可以保留自己更高执法能力的警察队伍。这些警队是纯粹的“本地”警力，并不是邦武裝警察的一部分。

在印度，邦武装警察除了“武装警察”，还有“特别武装警察”“武装警察部队”“邦武装警察”以及“邦军事警察”等头衔。尽管称号不尽相同，但是它们的组织结构、武器装备和任务几乎一样。目前，印度中央政府提到这些警力时都称“武装警察部队”，而不鼓励使用“准军事部队”。然而，这一用词未必与邦使用的术语一致。例如，印度东北部的比哈尔邦称其武装警察部队为“军事警察”，这与中央政府对“军事”和“准军事”的定义相冲突。目前尚不清楚这些差异是否会得到解决。

在邦警察系统中，警员的工作条件差、薪水低，特别是低级别警员。新警的工资每月大约9000卢比（约合140美元）。此外，由于晋升的程序和要求很严格，警员提升的机会特别有限，一直以来有关警员索贿受贿的指控广为流传。

组织结构

邦（或联邦直辖区）警察由警察总监（ DGP ） 领导，由两名副手辅佐，下设警区，多由总督察 （ IGP ）指挥；每个警区由三至六个分区组成。

分警区由几个地区警区构成。重要的分警区由总督察领导，而其他分警区由副总督察（ DIGP ）指挥。担任分警区领导的高级警官拥有广泛的自由裁量权，并负责监督下属警察局及专业治安单位，如刑事调查科、设备仓库和兵工厂以及交通警察。

重要的地区警区由高级警司（SSP）负责，通常下设两名或多名警司（SP）作为助手，而其他地区警区则由SP统管，由两名附设警司（ASP）辅佐业务。

每个地区警区设警察局或警察署，负责人衔级为副警司 （ DSP ）。每个警察局由几个警察所组成，警察所长的衔级为督察，助手为副督察（SI）或助理副督察（ASI）。根据印度的相关法律，只有副督察及以上警官才能在法庭上提交指控。

警察总监是邦和联邦直辖区警方最高级别警官。 警戒和反贪局局长、监狱管理局局长、消防和民防局局长、刑事调查总局局长、中央后备警察部队指挥官等也可授予警察总监警衔。

衔级标志

印度警察分为公告警员和非公告警员两大类，衔级设置及称呼各地略有不同，大致分为警察总监、总督察、副总督察、高级警司（或警监）、警司（或副警监）、附设警司（或附设副警监）、副警司（或助理警监）、督察、副督察、助理副督察、巡警长（或警察中士）、高级警员、警员（新警）。

公告警员（即在公报上宣布任命）包括联邦警察和邦警察衔级为副警司（ DSP ）及以上衔级的警官或邦、大都市警察衔级为助理警监（ ACP ）的警官。

警察总监的衔级标志为国徽加交叉的剑、棍（相当于军队中将）。

总督察的衔级标志为一颗星加交叉的剑、棍（相当于军队少将）。

副总督察的衔级标志为国徽加三颗星（相当于军队准将）。

高级警司的衔级标志为国徽加两颗星（标志、薪俸与军队上校类同）。

警司（或副警监）的衔级标志为国徽加一颗星（标志、薪俸与军队中校类同）。

附设警司（或附设副警监）衔级标志为国徽（标志、薪俸与军队少校类同）。

副警司为肩章钉缀三颗星（与军队上尉类同）。

督察肩章缀有一红一蓝竖杠加三颗星（相当于军队中尉）。

副督察肩章上缀一红一蓝竖杠加两颗星（标志和薪俸等级与军队少尉类同）。

助理副督察肩章上缀有一红一蓝竖杠加一颗星（衔级标志与军队军士长类同）。

巡警长或警察中士为两条V形臂章（同军队中士）。

高级警员为一条V形臂章（同军队士兵）

警员（新警）则无标志（同军队新兵）。

实习衔级：邦警察警官实习期内（2年）首次授衔为ASI，第三年即实习期结束提升为SI。

印度警察主要衔级如下图。第一排从右至左：警察总监、总督察；第二排从右至左：副总督察、高级警司、警司、附设警司；第三排从右至左：副警司、督察、副督察、助理副督察；第四排从右至左：巡警长（警察中士）、高级警员。

制服

邦警察的警服根据区域、职责和等级的不同而有所差异。虽然邦警察的主要执勤制服是一样的，即卡其布制服，但是在某些城市如加尔各答警方却将“白色”制服作为警员标准配置。警帽也根据衔级分为大檐帽和贝雷帽：警官通常戴大檐帽，而警员一般都戴贝雷帽。其他单位如中央调查局没有固定的制服，但穿正装（衬衫、领带、西装外套等）并佩戴徽章。执行特别勤务的武装警察穿不同的战术服装，根据功能和任务需要配备不同的武器装备。交通警察通常穿着白色制服。

2007年6月起，西古吉拉特邦警察开始陆续穿上散发着花朵和橘类植物芳香的新制服，希望借此提升他们的公众形象。这种棉制服装对其中的材料进行了特殊处理，应用了纤维光学技术，使制服不仅“闻着好”（即使清洗后，制服的香味也不会散去），而且是“夜光”的，可以在夜里确定警员所处的位置。

新警征募

邦警察的征募由各邦政府责成邦“公用事业委员会”来运作。其中一些职位是由“员工选拔委员会”通过公开招聘完成的。邦警察的招聘模式与IPS的招聘模式大致相同。唯一的区别是，邦警察招聘由邦“公用事业委员会”操作，而IPS应聘人员参加联邦“公用事业委员”举办的“全印公务员考试”，这种考试是国家公务员的综合竞争审查程序的一个环节。但是，在联邦直辖区，应聘初级邦警察的人员也需要参加“全印公务员考试”。在泰米尔纳德邦、北方邦、中央邦、比哈尔邦、拉贾斯坦邦、马哈拉施特拉邦和安得拉邦等一些大邦，邦警察的招募数量相对较大，而喜马偕尔邦、旁遮普邦、哈里亚纳邦、喀拉拉邦、锡金邦和东北部的一些小邦招募数量则小些。符合条件的人员在当地进行考试、应聘。根据相关规定，初试被选中的候选人必须经过严格的试用训练。

印度女警

印度男女地位历来不平等，女性的地位一直都比较低，男尊女卑的思想依然盛行。但印度女警却很有气魄，英姿飒爽。

1972年首位女警凯兰·贝迪（Kiran Bedi）加入IPS，开创了印度女性进入警察系统的先河。从20世纪80年代末，女警开始大量进入印度警察的高级阶层，多半是通过严格考核入位的。目前很多女警在各个邦警察机构中担任重要职位。不过，她们的绝对数仍然很小。

印度1994年在泰米尔纳德邦组建了多个女子警察局，专门处理针对女性的性犯罪。有资料显示，女警们对工作和职业前途十分满意，有更多的女警表示愿意承担所有的警察职责，喜欢在全部由女性组成的警局工作。一个警察委员会评估了女警的各种表現后，得出一个结论：女警是警力中不可缺少的一部分，无须任何的照顾和给予特殊身份。

印度媒体2015年10月28日报道称，印藏边境警察部队正在训练一支由500名女警组成的特勤分队。资料显示，这些来自于印度不同地区的女警是2015年2月入队的。经历44周的战斗技能和山地生存训练，她们还要到边境地区进行最终的适应环境准备。

2017年11月，新德里警方成立了名为“Raftaar”的反性侵巡逻队，专责打击针对女性的罪行，特别是横街窄巷中的色狼。新德里部分社区的小巷非常狭窄和阴暗，色狼常在这些地方非礼妇女。这支巡逻队由已受训的制服和便衣女警组成。她们配备电击枪、手枪、随身摄像机及胡椒喷雾，两人一组驾驶电单车在市内执勤。警方说，若有人报警，一般巡逻车难以穿过狭窄小巷，只有电单车能驶入窄路及不太受塞车影响。

警界趣闻

古董枪支

印度是恐怖主义频发的国家之一，每年死于恐怖袭击的人数高居世界第一。尽管如此，印度警察装备却相当落后。在孟买“11·26”恐怖袭击中，印度警察手持百年古董步枪的场景让人印象深刻。据媒体报道，这其实并非特例。

《印度时报》2009年5月15日报道说，根据印度主计审计长公署的统计报告，印度各邦武器数据显示，大多数警察局所持有的“先进武器”如AK-47突击步枪、5.56毫米口径INSAS步枪远低于实际需求。“结果，警察局只能继续依靠过时的武器”。印度主计审计长公署在《印度警察部队现代化评估报告》中说。

报告举例说，拉贾斯坦邦缺少9540支先进武器，西孟加拉邦也是严重不足。而在北方邦，当地警察仍在使用有百年历史的.410毛瑟枪和.303步枪。

胡子津贴

据英国媒体2005年2月25日报道，印度中央邦当局当时出台了一项令人匪夷所思的制度：该邦的警察只要蓄留胡子便按月领取“胡子津贴”，而且胡子越长所得到的津贴也就越高。据悉，当局的初衷是想让该邦的警察看上去“更具威严感”。当地人形象地将这项制度命名为“威严加强试验”。

该邦警方负责人马亚克·贾因说：“（此政策一经出台后）人们对此的反响越来越大，在未来几个月里，我们希望看到更多留着八字须的警察。”按照这位高级警官的说法，胡子无形之中为警察增添了一层“光环”，更容易让百姓产生一种值得尊重的感觉。据悉，贾因警官最初在当地一次警民联谊会上提出将每名警察的“胡子津贴”定为原收入的37%。当时与会的有许多警察和本地居民。当老百姓见到会上那些留着大胡子的警察时，格外“敬畏”。

不过，并非所有的胡子都可以领到“胡子津贴”。胡子的尺寸和样式同样非常重要。通常只有那种紧贴着上嘴唇上翘的八字须才“符合规格”，而且上翘的弧度也不能“过于张扬”。有趣的是，尽管当局出台了奖励制度，可是依然有部分警察对于蓄胡子心存疑虑。原来，在印度宝莱坞拍摄的许多电影里，坏人们往往一边不怀好意地瞄着妇女或者受刑者，一边捋着自己的八字须。

“道德警察”

据媒体2011年12月3日报道，印度北方省出现“道德警察”，公园里谈情说爱的年轻男女成为“罪犯”，被施以“罚蹲”的惩罚。警方说，这项行动的目的在于让无辜女孩免遭男孩邪恶动机的毒手。

在一个非假日的午后，北方省紧邻德里的加兹阿巴德市沙希巴巴德区一座公园里的草坪上，一对年轻男女正在谈情说爱。男孩时而拉着女孩的手，两人有说有笑。

就在这时，女警阿卡·潘迪怒气冲冲率领一队“道德警察”，手持竹杖驰赴公园进行“扫荡”。只见阿卡拉着男孩耳朵、扯住领口，狠狠训斥。一旁惊魂未定的女孩早已吓得花容失色，赶紧将头埋在围巾里。

据报道，这是加兹阿巴德市警局“净化”城市免于“性骚之都”恶名的特殊行动。阿卡受访表示，“行动的目的在于让无辜女孩免遭男孩邪恶动机的毒手”。

报道说，北方省包括米鲁特、墨沙发那加、阿里格尔都曾出现过类似的道德警察。尽管屡遭批评，这股“净化之风”现在还是吹进了加兹阿巴德。

“道德警察”专挑公园和购物商场里的年轻男女，“罪犯”会被要求交代自己的错误行为，并遭“就地处分”——他们被罚蹲在地上不可起身，尊严扫地。

正在惩罚男孩的阿卡受访时振振有词：“罚蹲何错之有？我就是要教训这些破坏美善社会的男孩们。罚蹲在学校是很普遍的惩罚方式，我现在这样罚他们，何错之有？”

阿卡还说，学校门口总是站着一堆“好色之徒”，等着不够机警的女孩上钩，“道德警察”要提供女性绝对的安全。她表示，公园是让人获得心灵平静的地方，岂容男男女女在这里干什么“坏勾当”？

一名遭阿卡“洗涤心灵”的男孩受访时说：“看来连牵手也犯法，道德警察怎不帮忙侦办绑架、谋杀等真正的刑案？”

不过也有家长支持道德警察。一名母亲就说，早些时候，每当接近女儿读书的学校，总会碰上一个个男孩骑摩托车飞驰而过，近来情况已有改善。

但印度媒体的后续报道称，阿卡已遭“停职”处分。

肥胖警察

警察在大众的印象中是以依法维持公共秩序、保护社会安宁、促进人们福利为主要任务的人。在大众看来，维护治安的警察应该是精神抖擞、高大挺拔、精明强干、警纪严明、兢兢业业。但在印度，肥胖的警察特别多，这些因肥胖而引发的疾病导致死亡，更是比在战争中阵亡的士兵还多，据说有三倍之余。不得不说印度是一个“神奇”的国度，奇葩的风俗让人大跌眼镜。这种肥胖警察自身都难保、还能保护国家和人民吗？

每个国家都有自己的规章制度，印度警察也有较高入职要求，但警员考入警队后，就自我放松了要求。这些警察喜欢吃油炸等高热量的食物，不健康的饮食导致发胖。除了饮食之外，还疏于操练，多吃少动使肥胖的他们增加了患高血压、心脏病和糖尿病等慢性疾病的几率。据媒体说，印度腰围大、肚子鼓的警员有150多万人。