借力地理信息系统实现环境管理精细化

计划，石景山区把市容环境责任区信息系统作为区城市管理监督指挥平台系统的一个子系统来建设，两者间即相对独立，又信息互通，资源共享，实施过程中有一定难度。

项目实施的效果主要体现在三个方面。一是市容环境责任体系更加完善。依据《北京市市容环境卫生条例》，本市实行市容环境卫生责任制。责任人、责任范围、责任标准则是奠定市容环境卫生责任制的基石。传统的责任区台账四至范围以表格文字描述，具体位置难以判定，容易造成盲区、扯皮和交织。采用电子地图和地理信息技术后，责任区划分更形象，更直观，信息存储量更丰富，有利于实现统计台账、电子地图与地理位置的有效统一，方便城市环境的管理与监督。

二是环境卫生考评工作更加全面。依托《石景山区环境卫生考评工作实施方案》，构建区级环境卫生监督巡查和考核评价体系。对城市管理监督指挥平台等各渠道反馈的有关环境卫生问题进行自动分类和跟踪督办，结合区级环境卫生检查队伍的监督巡查，从履行职责、落实重要任务及日常检查三部分实施考核。考核结果自动生成，减少人为操作因素。统计分析功能更加强大，可按街道、按社区、按类型、统计分析市容环境工作中的各类问题和事件，为落实环境卫生考评工作提供依据。

三是成本核算工作更加明晰。电子地图生成后边，各单位承担的环境卫生作业面积均为实地勘测后的实际数据，可作为成本核算的依据，纳入环境卫生作业经费预算体系，有利于道路清扫、街巷保洁、绿地保洁等相关作业经费的精细化核算。

建立地理信息系统的目标是提升综合管理水平，服务城市环境管理工作，简化日常工作流程，解决部分责任区划不明晰的问题，达成各部门对自有作业范围的确认实施和对他人作业范围的认识和了解，促进信息沟通和交流。简单一句话说，信息系统是为日常管理工作服务的，应充分地反映日常管理要求，并随着管理要求的不断提高而调整完善。因此，在推进和实施的过程中，要紧紧围绕“服务日常管理”这一工作目标，明确实施步骤和工作流程，根据工作需要搭建科学、合理、简洁、易操作的系统框架，而不是一味地追求复杂的系统设计，高、精、尖的技术性用，花哨而不实用的统计图表。

三、地理信息系统的建设对于促进城市环境精细化管理的作用

精细化管理是以精、准、细、严为操作特征的管理理念与方式，主要针对的是粗放操作、执行力不高等管理难题，具体实施方法包括细化、量化、流程化、标准化、协同化、经济化、实证化和精益化。对于传统的城市管理体系来说，信息系统的实施，具有以下几个作用。一是有利于系统的扁平化或基层化。即打破了原有的信息传递渠道，搭建了一个在基层实现信息的横向沟通和交流的平台。将原先多头管理的业务数据整合到一起，相互对接，相互链接，形成了一套清晰具体又环环相扣、互有监督的工作体系。二是有利于提高系统的执行力。财、责、事的有机统一是提高系统执行力的重要方面。在电子地图的生成或信息系统的建设过程中，对这三个方面的考虑和影响贯穿其中，责任人的确定、责任区域的划分、责任面积的核实分别对应、影响着事权划分、责任划分、作业经费核算这三个方面。三是有利于提高系统的工作效能。细密有效地反馈，严格的监控，是保证精细化管理理念落实到位的重要环节。信息系统的建设，有助于建立一个责权明晰、分工明确、监督有力的考评体系。

（责任编辑：黄荔）