论养老服务业创新发展

摘要：现代服务业是21世纪经济发展的主导产业。在我国大力推行城镇化建设的背景下，加快现代服务业发展是一个不容忽视的环节。本文以成都市温江区为例，运用SWOT分析法，结合成都市温江区的区位条件、环境条件、现有的机构设施，研究未来温江区发展养老服务业的方向。

关键词：乡镇 现代服务业 养老服务业

一、养老服务业

1.基本内涵

广义的养老服务业，是指“一切为满足老年人特殊需要而提供产品和服务的行业的总称，其外延至少包括家政服务业，医疗护理业，保险业，老年理财业，老年休闲娱乐业，老年用品，老年旅游，老年教育，老年文化体育，老年心理咨询等行业”。因此，广义的养老服务业是包括老年人衣、食、住、行、用、医、娱、学等物质精神文化方面构成的一个产业链，是多个产业相互交叉的综合性产业。

狭义的养老服务业，是指“为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业”[ ]。这一类养老服务是现阶段和未来较长时间内老龄化中国急需发展的新兴服务业，属于第三产业范畴。本文所提及的主要偏重于已市场化的养老服务，不包含政府提供的公益性养老服务，是盈利性的养老服务业。

2.发展环境

（1）人口“老龄化”趋势加快增加了对养老服务的需求。根据第六次全国人口普查主要数据公报，我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口数的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占总人口的8.87%。按照联合国的标准，如果一个地区60岁以上老人达到总人口的10%或65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会，因此，早于2010年前，我国已进入老龄化社会。随着我国人口“老龄化”趋势越来越明显，这个群体所占比重不断加大，老年人的生活供养、医疗保健、精神抚慰、文体活动等养老服务需求也日益增加，为养老服务业的发展带来了重大机遇。

（2）居民收入快速增加提升对养老服务项目品质的要求。近年来，中国居民收入水平不断提升，人均GDP由2006年的16500元增加到2011年的35181元，城镇居民人均可支配收入由2006年的11759元增加到2011年的21810元，均增长了近两倍，富裕家庭数量不断增大，对老年人群的养老消费的支付能力越来越强。据中国老龄科学研究中心的一项调查显示，城市老年人口中，有42.8%的人拥有储蓄存款，退休金到2020年将达到28145亿元，老年人的消费潜力巨大。进一步说明了，一方面，老年人的消费能力大大提高，提升了其支付养老服务项目的能力，另一方面，也提高了对养老服务项目品质的要求。

图1 2006-2011年中国人均GDP及城镇居民人均可支配收入情况

（3）现代化进程推动传统养老方式向社会化养老方式转变。家庭养老是我国传统养老方式， 但随着现代化进程的推进，传统的家庭养老方式正面临着诸多挑战：一是计划生育政策的成功推行，家庭呈现“四二一”代系结构， 家庭规模日益缩小，家庭供养能力下降，子女 “反哺”功能正逐渐衰退；二是人口死亡率下降导致平均寿命的延长，家庭赡养老人的数量增多；三是随着代际居住方式从过去的共居转向分居变化，导致了“空巢家庭”增多，而代际分离进一步增加了家庭养老困难；四是社会竞争日益激烈、生活压力大，使得子女陷入“事业人士”角色与“孝顺子女”角色的冲突，难以长期照料老人。由于现代化进程中这诸多因素的影响，使得家庭养老这一传统养老方式必将逐步向社会化养老方式转变，机构养老逐步也被人们接纳。

二、成都市老龄市场现状情况

1.成都市已成为严重的人口老龄化城市

据成都市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告显示，目前全市户籍人口 共1173.35万人，其中60岁及以上老年人口223.05 万人，已占总人口的19.01%。数据表明，成都市已是严重的人口老龄化城市。从60岁以上老年人口结构来看，60-64岁年龄段的老年人口数最多，占32%，其次是65-69岁，占23%，再者是70-74岁，占18%，三者之和占到老年总人口数的73%。

图2 2012年成都市老年人口结构图

2.全市养老机构数量少、规模小、档次低

2012年，成都市共有养老机构195家，其中，国办养老服务机构157所，民办养老服务机构39所（成都市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告），民办床位收费标准主要集中在500-1000元区间（数据来源于养老网 http：//.cn/chengdu）。与它主要城市相比，成都拥有的养老机构数，远远少于东、中部城市。

总的来说，成都市养老机构数量偏少；普遍规模较小，一般只有几十到数百个床位；档次普遍偏低，缺乏高端配套设施，其配套只与一般公立机构相当；服务项目单一或流于形式，缺乏真正综合性、个性化服务能力；缺乏高品质、高标准、基础设施配套完善，服务项目齐全的中高端大型养老机构；养老机构发展仍处于起步阶段，无品牌养老机构。

3.成都市养老床位需求缺口大，供给不足

测算表明，到2015年，全市60岁以上老年人口将达到244.8万人。按照国家民政部提出的到2015年，成都市要实现平均每千名老年人拥有30张养老床位的目标，按2015年预测的老年人口计算，全市养老床位总数应达到7.4万张，而目前成都市的总床位数只有3.9万张，仍有3.5万张的缺口，缺口占比47%，意味着到2015年，成都市的养老床位数将比现在翻一番左右。

图3 成都市养老机构床位数情况

三、温江区发展养老服务业的条件

1.已形成医疗健康产业集聚优势

现代服务业园区的原医学城片区依托华西医院、四川省八一康复中心、博奥生物成都产业化基地、千金方、名医馆、药博园等载体和资源，已发展了教育研发、健康预防、医学检测、高端治疗、康复养生、医疗旅游等健康产业链上诸多环节，医疗健康产业已形成了一定的集聚优势，这为温江发展养老服务业发展奠定了良好的产业基础。且温江区还聚集了成都中医药大学等高校资源，为温江发展养老服务业提供了科技和人才支撑。

2.凸显的优越生态环境条件

温江地处“温郫都国家级生态示范区”的核心，江安河、金马河、杨柳河、清水河穿流过境，拥有7000多个林盘地、13万亩花木资源，绿化覆盖率达42%，在近郊区（市）县中最高，先后荣获“全球生态恢复和环境保护杰出成就奖”、全国首个“中国人居环境金牌建设示点区”以及“国际花园城市”称号。温江城市绿化率达到37.22%，人均公共绿地面积达18.67平方米，建成绿道140公里，被国家体育总局命名为国家健身步道示范工程。优越的生态环境有利于发展养老服务业等对环境要求较高的高端服务业，成为参与大成都范围内发展养老服务业区域竞争的重要条件。

3.良好的区位交通条件

温江距成都市区16公里，距双流国际机场仅18公里，位于成都半小时经济圈内，与青羊、双流、郫县、都江堰、崇州直接相接，是与周边接壤区县最多的区域，与一圈层相比，具有良好的生态环境优势，与三圈层相比，又具有靠近成都主城区的优势，是“近城而又不进城”的西成都中心。已有光华大道、芙蓉大道、成温邛高速公路与中心城区相连接，加之在建的地铁4号线、光华8线、成温邛快速路等，良好的区位交通条件为温江发展养老服务业提供了广阔的腹地空间。

四、建议重点发展领域及下一步举措

温江应顺应人口老龄化发展趋势，依托国际医学城服务业集聚区载体，充分发挥生态环境和区位交通条件优势，抓住中西部地区高端养老市场缺口，加快建设中高端养老社区，积极引进中高端康复疗养机构，大力发展老年康复疗养、养老房地产、老年养生保健、老年旅游、老年金融，吸引具有高支付能力的家庭，积极开发老年养老服务市场，把温江打造成为品牌养老示范基地。

1.引进与培育并重，积极发展老年康复疗养

康复疗养产业对生态环境的要求较高，因此，温江有条件发展老年康复疗养产业。一是努力争取国内外知名康复疗养机构入驻温江，重点吸引顶级疗养机构在温江建设大型高端项目，强势带动温江老年疗养产业发展。二是积极引进大型综合性康复医院、特色专科康复医院，推进老年康复产业集群化发展。三是发挥华西医院温江分院、四川省八一康复中心、成都艾思特肿瘤医院等品牌医疗机构聚集优势，建设康复治疗中心、理疗护理中心等，培育本地高端康复机构，发展特色老年康复。

2.建设中高端养老社区，积极发展养老房地产

一是针对不同收入的消费群体，建设养老别墅、多层老年公寓、独立居住中心、生活救助中心、生活照料社区等，并配备医院、保健中心、康复疗养中心、文化娱乐中心、老年大学、山林公园等生活配套附属设施和服务，建造集衣、食、住、行、健、医、乐于一体的中高端养老示范区。二是努力引进德国青年社会及教育工作国际联盟、奥古斯汀等国际知名养老服务机构品牌化运营，提升养老社区管理品质。

专栏1 美国著名养老胜地——太阳城

太阳城位于美国著名养老胜地佛罗里达州，是美国最大的老年社区之一，居住者均为55岁以上拥有独立生活能力的老人， 18岁以下的陪同人士一年居住时间不能超过30天。

经营模式中引入了竞争机制

太阳城由5个独立的区域组成每个区域都有独立的运营商管理，这种竞争性机制促进了区域的服务质量提升。

定制化的配套设施和服务

建设的住宅全是平房或别墅，尤其是新开发的西南部新区，专供退休的公司主管和老板居住；

实施严格的人车分流，整个城市车辆最高时速不超过50公里，高尔夫球车是居民合法的主要交通工具之一；

实现无障碍设计：无障碍步行道、无障碍防滑坡道，低按键、高插座设置；

社区内装置了紧急医疗救助按钮以供老人在危急情况下使用；

拥有大量生活设施，包括7个娱乐中心，2个图书馆，2个保龄球馆，8个高尔夫场，3个乡村俱乐部，一间美术馆和一个交响乐演奏厅。

3.依托已有产业优势，发展老年养生保健

一是结合芙蓉长卷中医文化养生公园与国色天香、芙蓉古镇等项目，发展面向老年人口的养身保健、老年康体、健康咨询等服务，在发挥已有健康产业优势基础上，逐步发展满足老年人多样化需求的养老服务环节。二是依托成都中医药大学、积极联系老年学会等社会组织，争取关于老年养生保健方面的会议论坛落户温江，扩大温江打造品牌养老示范基地的影响力和知名度。三是依托温江食品加工等传统优势产业，拓宽、延伸食品加工产业的产业链条，积极生产老年食品、保健品、营养品。

4.整合旅游景点资源，加快发展老年旅游

一是依托已成型的绿道网络，加快充实适合老年人活动的健身器械，布局适合老年人的休闲娱乐项目，完善周边农家乐、乡村酒店等配套，以绿道为载体，加快形成集运动、休闲、餐饮、住宿为一体的绿道经济，以绿道休闲吸引老年人及其它游客驻足游玩。二是鼓励和扶持老年人俱乐部的发展，通过老年人俱乐部这个组织平台，开发老年人生日游、摄影旅游、医疗旅游、乡村旅游、休闲观光游等一系列短途游。

5.研究老年人金融偏好，培育发展老年金融

一是鼓励银行建设养老金融专业服务银行，形成内涵丰富、品质优良的养老服务特色，打造养老综合服务平台、创新养老专属金融产品、便捷养老基础金融服务、营造尊老服务文化等。二是注重适宜老年人投资消费的金融产品的设计、研究、开发、宣传和推广，注重金融产品资本金的保值增值，发挥养老的补充作用，努力将老年人金融服务与养老机构的养老产业相结合，借助养老金融促进养老服务业发展。

（陈於，1986—，男，中南民族大学公共管理研究所研究人员。主要研究公共部门人力资源管理。）