促进空港经济发展的财政思考

摘要：促进空港经济发展，需要一个过程，下面就我个人在这方面有以下思考。

关键词：支持；长期；壮大；培养

一、广州空港经济区的现状

广州空港经济区是广州实现世界级城市梦想，建成国际性航运中心枢纽城市的重要一环。继公路、铁路、水路、高铁之后促进城市走向世界性城市，跨出国门最快最经济的方式可能就是航空运输了，无论客运还是货运，在时间就是金钱的今天，航空运输以及高端商务航空都是节省时间，争分夺秒的交通工具。白云国际机场2018年很快新的航站楼即将交付使用，到2022年预计第四、第五跑道也将交付使用，旅客吞吐量会超过一亿人次，货运吞吐量也会继续高度增长，随着航线和通道国际城市越来越多，广州联系外部最重要的交通工具的责任必然由机场来承担。但是，机场的建设、空港经济区的建设都面临着一系列的问题，其中最主要的就是资金问题，根据2017年-2019年临空经济规划的出台，有82个项目，总计3000多亿的资金需要投入，巨额资金是空港经济区面临的一个主要问题，如何筹资，筹资过程中政府应该扮演一个什么样的角色是广州市政府必须面对的一个问题。

二、财政政策促进空港经济的发展

（一）财政政策对空港产业投融资的支持

发展空港经济区，离不开政府政策强有力的支持，其中又主要由财政部门来筹集一部分资金，带动大部分资金，从而引导私人资本向空港经济区流动。一方面，政府要寻求新的融资渠道。另一方面，政府要学会处理好市场和政府之间的关系。空港经济区的核心是白云国际机场，机场的指标：客运和货运，一方面靠宣传和口碑，另一方面需要机场本身去创造。宣传和口碑需要政府的大力支持，机场本身去创造客运和货运，就决定了空港经济区的产业发展必须是生产出来的产品是那种体积小、重量轻、价值高的商品，前期为了打开局面已经吸纳了一些劳动密集型的产品并且价值不高的产业进来，无可厚非，但是，随着可用地的越来越少，也出现了土地有限的限制因素影响了空港经济区的发展。在政府引进相关产业的时候，必须要由政府来严格把关挑选适合航空运输的产品，这些都需要政府在早期的时候给予大力的支持和帮助。

（二）财政政策对教育和航空人才的培养

经济的发展需要人才，空港经济的发展一样需要人才，而目前广州白云机场还缺很多基层的管理人员，随着客运吞吐量和货运吞吐量的不断增长，人才缺口更加明显。但是，目前广州真正能培养航空方面人才的高校还只有民航职业技术学院，这所学校以大专生居多，采取的教学方式部分班级是订单班，培养的人才主要是场务等地勤人才，对学历和外语要求都不是很高。但是，随着白云国际机场开通的航线和城市越来越多，内外的交流越趋频繁，往来的客户也存在很多高端商务人士，这些迫使机场需要一大批懂英语、德语、西班牙语等多语种的人才，这就需要政府从政策上去对某些具有这方面的学校进行政策倾斜了，例如广东外语外贸大学南国商学院就是这种既能满足航空运输的客运、货运方面的人才需求，又能提供很多语言类的人才，甚至还可以对现存的空港经济区以及白云国际机场的员工进行培训，从而提高他们的工作效率。

（三）财政政策对空港产业的税收优惠

白云国际机场客运和货运的发展既要从外部去营销获得更多的客运和货运，还需要自己创造客運和货运，而发展和航空运输相关的产业是一种较好的办法，但是在这些高技术领域、技术密集型以及资本集中型的产业发展在前期需要政府在一定程度上进行强有力的支持。不但在企业的投融资上需要政府进行补贴，在后期的税收方面也需要进行一定程度的优惠，才能吸引这些企业来空港经济区进行投资，未来人工智能、生物制药、航空维修等产业的发展需要一个成长壮大的过程，在R&D方面都需要政府从一定程度上给予支持。

三、建设空港经济区的财政思考

首先，财政政策发挥其正确引导的作用。空港经济区的建设虽然只是广州整个城市规划中的一个环节，但是其涉及到的总的资金额是非常巨大的，完全靠政府的财政支持达到修建的目的是不现实的，所以财政政策更多的是起到引导作用，让民间资本通过各种方式吸收进来，采取适当的分红和利润提成的方式回报股东，这样才能更好更快地建设空港经济区。

其次，充分发挥财政的杠杆作用，促使空港经济区产业结构的优化。航空运输的特性决定其是不适于运输那种劳动密集型、低附加值的商品，而青睐于那些价值高、体积小、重量轻的商品，所以在空港经济区的产业选择上要发挥财政的杠杆作用，促进空港经济区的产业结构优化，奖励那些与航空运输相适应的企业，重点推进航空运输、航空物流、航空维修等适宜民航发展的产业，还有诸如富士康这种生产电子产品的企业，促进民营企业和中小企业的合作，增强企业的活力。

第三、要协调发展产、学、研三者的关系。空港经济区的长期发展需要高、中、低的人才，特别是高端人才的需求决定了空港经济区能走多远。必须强化政府对教育的保障，促进教育的改革，从财力上对那些适宜的学校给予一定的财政支持。同时，要重视学校、机场、科研院所三者的关系，相互促进相互鞭策，从而提高财政资金的使用效率。

参考文献：

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