武汉市低碳经济发展战略研究

【摘要】武汉作为全国两型社会综合配套改革的中心城市，有必要且有条件在低碳经济发展上先行先试，为我国低碳城市建设发挥示范作用。本文结合武汉城市特色，探索构建了以经济结构、能源消费、碳排放、森林碳汇、绿色消费五个维度为基础，以科学发展和可持续发展两个理念为指导的武汉市低碳经济发展的基本框架，并在现状评估的基础上，提出了武汉低碳经济发展基本思路及对策。

【关键词】低碳；节能；可持续发展

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一种新兴经济形态和发展模式，向低碳经济转型已经成为国内外经济发展的大趋势。武汉作为武汉城市圈两型社会综合配套改革的中心城市，有必要且有条件在低碳经济发展上先行先试，谋划新的战略思路，把握新的建设主题，通过明确低碳发展的目标和路径，实现武汉发展的新跨越。

一、武汉市低碳经济发展现状分析

近年来，武汉市在产业结构调整、生态环境建设、绿色消费推进等方面不断加强，为武汉建设低碳城市打下了良好的基础。但是要充分地向低碳城市转型，仍然面临着重大的挑战。

１．从经济结构来看：重化工结构特征明显，工业仍是节能主体。武汉重化工业结构特征十分明显，2010年，我市规模以上重工业总产值比重达到了76.76%。在重工业中，高能耗的传统行业比重较大，能耗水平相对偏高。2010年，黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、石油加工业、化学原料及化学制品业、造纸业和电力、热力的生产和供应业等六大高耗行业综合能源消费量占规模以上工业综合能源消费量总量的90%以上，构成了工业能耗的主体。

２．从能源消费来看：消费总量增幅趋缓，消费结构以煤炭为主。随着城市和经济的不断发展，我市的能源消费总量呈缓慢上升趋势，2010年我市能源消费总量达到4710万吨，比上年增长5.6%。其中，能源消费仍以煤炭为主，2010年煤炭在全市能源消费总量比重达到65.2%。能源资源储量构成和能源生产构成状况，决定了我市以煤炭为主导的能源消费结构短期内难以发生根本改变，同时可再生能源的比重也难以决定性的替代传统能源，这种当前的能源转换鸿沟，只能更大程度的依赖提高能源的利用效率。

３．从碳排放情况来看：排放强度逐年下降，节能减排形势依然严峻。从碳排放强度来看，近年来，我市在产业结构调整、产品结构调整、节能技术改造、淘汰落后产能等方面取得较大进展，万元GDP能耗呈逐年下降的趋势，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量削减已提前超额完成“十一五”规划目标，2010年，全市单位GDP能耗为1.06吨/万元，比2005年的1.36吨/万元下降了28.3%，明显低于全省单位GDP能耗水平，但节能减排形势依然严峻，节能降耗工作任重道远。

４．从森林碳汇来看：国家森林城市成功获批，绿色发展空间可待拓展。我市确立了以“水乡林城、生态武汉”为主要理念的森林城市建设理念，着力实施“绿满滨水”、“显山透绿”、“景观道路”、“亲民绿化”四大工程，城市森林覆盖率呈逐年上升趋势，2010年，我市森林覆盖率达到了26.63%，活立木蓄积量619万立方米，全市森林面积224万亩，并先后被授予了国家园林城市和国家森林城市称号，不断优化的森林环境和绿地体系，将在无形中提高我市的碳汇能力，为建设低碳城市奠定基础。

５．从绿色消费来看：倡导绿色消费观念，推进示范项目建设。近年来，我市积极引导绿色消费，选择与广大市民生活密切相关的绿色建筑、绿色交通、绿色照明等领域，推进示范项目建设，以点带面，着力构建城市绿色发展空间。绿色建筑方面，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，开展了150万平方米的绿色建筑试点示范项目。绿色交通方面，扎实推进了国家“十城千辆”示范工程，自行车免费租赁服务系统初步形成。绿色照明方面，深入推进国家“十城万盏”试点，加快了LED等新光源在武汉市照明领域的规模化应用。

二、武汉市低碳经济发展思路

武汉市在低碳发展上应立足我市当前经济发展阶段和资源禀赋，紧紧抓住两型社会建设和自主创新示范区建设的重要机遇，围绕实现经济发展方式的根本转变，健全低碳发展的产业支撑体系、技术创新体系、政策支撑体系和激励约束机制，走出一条发展低碳经济新路。

１．武汉低碳经济发展理念上应兼顾低碳化和加快发展。低碳经济既不是有经济、无低碳的传统的褐色经济，也不是有低碳、无经济的纯粹的污染治理。特别是我市目前还处于工业化中期阶段，能源需求正在急剧增长，不仅要注重低碳，还要加快发展。武汉市低碳经济发展的重点是通过产业优化、技术发展、体制创新等方面的综合作用，来全面提升我市的碳生产率，从而进一步加强武汉城市低碳竞争力。

２．武汉低碳经济发展方向上应选择经济社会发展与碳

排放的相对脱钩。关于经济社会发展与碳排放的关系有两种观点，一种是二氧化碳排放与经济增长的绝对脱钩，即二氧化碳排放随经济增长表现为负增长，这是发达国家采纳的低碳经济方案。另一种是二氧化碳排放仍然是正增长，但是排放的速率低于经济增长或低于不采取政策措施的所谓基准情景（BAU），这是相对脱钩的低碳经济。由于发展阶段的差异，武汉市当前建设低碳城市，重点应是在经济高速增长的进程中，降低单位GDP的二氧化碳强度，实现济社会发展与碳排放的相对脱钩。

３．武汉低碳经济发展主要环节上应重点抓好经济过程

的转化环节。低碳经济的发展领域主要涵盖三个方面，一是在经济过程的进口环节，从能源结构上减少二氧化碳；二是在经济过程的转化环节，提高工业、交通、建筑三大耗能领域内的能源利用效率，减少碳基能源的消耗，从而减少二氧化碳的排放；三是在经济过程的输出环节，通过保护森林和发展绿色空间吸收二氧化碳，提高碳汇以及发展碳捕捉能力。未来5～10年内，我市低碳经济的重点应该是提高工业、交通、建筑等领域的能源利用效率，发展可再生能源和碳汇碳捕捉能力。

三、武汉市低碳经济发展的对策建议

武汉在低碳城市建设上要立足全国领先发展，从发展低碳产业、研发低碳技术、倡导绿色消费、营造低碳环境等几个方面实现突破，科学谋划，先行先试，加快推进武汉市低碳经济的率先发展。

１．调整产业结构，转变经济发展方式。第一，把低碳产业作为直接助推经济发展的主要领域，加快传统产业改造升级，推进新兴产业跨越式发展，建立符合低碳经济发展的现代产业体系，以节能减排为着力点推进生产方式转变。第二，要加快发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业，做大做强光电子、信息技术、生物医药等优势产业，突破性发展新能源、新材料、节能环保等与两型社会建设紧密相关的产业，打造武汉经济新的绿色增长点。第三，要把推进高端制造业和高端服务业发展作为推进低碳发展的核心内容。大力推进电子信息、汽车、装备制造、钢铁等支柱产业向集群化、高端化、两型化发展，努力构建国家先进制造业中心。同时，以制造业的转型升级，带动物流、金融、会展等高端服务业的功能配套，努力构建国家商贸物流中心，加快构建现代产业体系。

２．推进节能降耗，提高能源使用效率。第一，完善节能减排管理机制，大力发展循环经济，狠抓重点行业和重点企业的节能管理，不断强化能源节约和高效利用，全面提升武汉能源的使用效率。第二，要充分挖掘武汉作为重化工集聚区和老工业基地的循环资源，保持循环经济发展良好态势，推动循环经济发展进一步扩大规模，建立覆盖全社会的物资回收再利用网络体系，策划建设武汉再生资源回收利用产业园，引导再生资源利用企业向产业化、规模化方向发展。第三，要积极推进节能减排，强化能源节约和高效利用的政策导向，加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，全面实施城市节电、节燃气工程，加强电力和燃气需求侧管理。要鼓励企业广泛使用清洁能源、新设备、新工艺、新技术和新材料，推行节约生产和清洁生产。要全面执行政府机构及公用设施用能标准及管理规范，推动全市政府机构、公用设施节能改造。

３．优化消费过程，创建低碳型消费模式。第一，树立绿色消费理念，培育低碳生活方式，发挥消费对生产的引导作用，通过宣传和引导，在全市形成良好的低碳消费理念和低碳生活模式。第二，要加快倡导绿色消费理念。采取多种形式，引导全社会尽量形成“消费无污染的物品，消费过程中不污染环境，自觉抵制和不消费那些破坏环境或大量浪费资源的商品”的消费意识和消费习惯。倡导选择绿色商品，对使用禁止的产品和消费过程中垃圾处置不当而造成环境污染的，予以处罚。强制性执行垃圾分类义务回收。第三，加快推广绿色消费方式。继续发展网上交易、邮购和电子商务，不断提高无纸化流通、无纸化经营和无纸化管理比重，减少流通的物质消耗和污染。引导企业进行更加全面的绿色采购，优先采购具有绿色标识的商品和设备，为企业绿色采购提供技术指导和信息咨询等服务。推进政府机关办公自动化建设，鼓励利用再生纸，推动公务车节油和绿色采购。

４．加快自主研发，完善低碳技术支撑。第一，加强自主创新能力，推进低碳技术发展，是低碳经济的重要支撑，武汉市要充分利用科教资源优势和自主创新示范的政策机遇，在低碳技术的引进研发上走在全国前列。第二，加快低碳技术引进研发。重点研究新一代生物燃料技术、二氧化碳捕集、运送和埋存技术、智能电力系统开发和电力储存以及相关技术等，加快实施煤炭净化技术和相关基础设施建设。鼓励企业依靠商业渠道引进技术，加强地区间交流与合作，通过CDM项目引进发达国家先进的低碳技术，鼓励企业通过CDM项目在联合国CDM执行理事会注册。第三，搭建低碳技术创新平台。加快建立以政府为主导、企业为主体的低碳技术创新体系，充分发挥武汉大中型企业集中的优势，健全政府支持、企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的低碳技术研究和产品开发体系，形成一批具有自主知识产权的低碳科技成果、低碳专利和低碳品牌。

５．加强政府引导，制定落实发展政策。第一，要提高低碳经济发展的强制性、规范性、权威性、先导性，用合理的制度规范推进低碳社会建设，用有力的手段保障低碳经济发展。第二，增强低碳发展权威性。借鉴武汉市抓新兴产业振兴的做法，加强与中国工程院、中咨公司等国家级研究机构，武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学等全国性知名院校战略合作，引入首席专家，建立武汉市低碳经济发展的智库，全面开展武汉低碳相关研究，为武汉低碳发展提供权威咨询。第三，增强低碳先导性。把握两型社会综合配套改革试验机遇，争取在低碳经济发展上先行先试，把改革试验工作项目化运作，具体到若干专项改革。突出金融、土地、财税、人才等生产要素和环境保护等专业领域，尽快编制低碳经济发展专项改革方案，进一步明确改革任务，积极探索市场化等改革方式，争取在低碳经济发展的探索上走在全国前列。

参考文献

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