农村社区卫生服务站在医疗卫生体制改革中的作用

农村社区卫生服务站是在医疗体制改革中出现的一种新型医疗卫生服务形式，是在对原来农村卫生室以行政村(下辖若干自然村)为单位进行整合形成的新事物，它的产生更加符合农村医疗卫生服务的需求。东明县小井乡朱寨社区卫生服务站于2009年8月成立以来。发展势头良好。为农村医疗事业的发展发挥着积极的作用，笔者作为我站的负责人，对如何发挥农村社区卫生服务站在医疗卫生体制改革中的作用浅谈如下。

1　建设农村社区卫生服务站的必要性

1.1　满足广大农村居民对卫生服务需求变化的需要　随着改革开放的深入，人民群众的物质和文化生活水平得到不断的提高，广大农民群众的居住环境、生活方式、经济水平发生了显著的变化，对健康和保健的关心程度也有极大的提高，开始发展专家预约、私人保健、家庭病床、网上医疗等多样化的需求。广大农村居民多层次、多样性的健康需求的扩大，传统的卫生服务体系已经不能满足农村居民的需求，将直接要求医疗卫生体制的改革。在此背景下，党的“十七大”报告把“人人享有基本的医疗卫生服务确立为全面建设小康社会的新要求之一”。加大对农村基层卫生资源的配置，覆盖农村在内的医疗体系构建的需求日益凸显，农村社区卫生服务站在这种情况下应运而生。农村社区卫生服务站可以为农村居民提供就近、方便、贴心、高效的卫生服务，可切实有效地解决广大群众“看病难、看病贵”的问题。

1.2　合理调整卫生资源向农村基层社区倾斜的需要　早在2008年全国政协提案审查委员会召开的“加快公共卫生服务体系建设”提案办理协商会上，卫生部副部长高强表示。解决“看病难、看病贵”的问题，必须把重点放在加强农村和社区医疗卫生建设和发展上。他认为：医改重点是加强农村和社区医疗卫生建设。在2009年3月5日第十一届全国人民代表大会第二次会议的政府工作报告中，温家宝总理指出“今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。医药卫生体制改革事关人民群众的健康权益，切实解决看病难、看病贵问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。在农村和社区卫生事业的发展上，国家也积极的采取了许多可行的措施，不断增加投入，但是城乡之间、大医院和基层卫生服务机构之间差距仍在扩大。把满足人民群众的医疗卫生需求都放在大医院上是不太现实的。迅速建设更多的大医院，以及让大医院提供高成本低收费的服务是目前国家财政承担不起的，是不太现实的选择。因此。如果把满足人民群众的医疗卫生需求都放在大医院是很难扭转群众“看病难、看病贵”的局面。同样，从另一方面看，让大医院大量从事应该由社区卫生服务站承担的小病小灾、大量的门诊，也是不应该的，这种医疗结构是不够科学的。大医院更应该把更多的精力放在从事一些疑难病症的研究、医学难关的攻克等方面上来，应该把一些基本的医疗、小病小灾合理的分流到基层来。因此，加强农村社区卫生服务站的建设是更加切实可行的，是医疗卫生体制改革中不可轻视的组成部分。加强和完善以县人民医院基本现代化医院创建为龙头，农村医疗卫生服务为基础的新型农村卫生服务体系对医疗卫生体制的改革具有重大的推进作用。

1.3　深化医疗卫生体制改革的需要　合作医疗是我国医疗卫生体制改革中的一项重要内容，是政府组织支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济的一项医疗保障制度，在保障农民获得基本医疗卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。农村社区卫生服务站与建立“低水平、广覆盖”的新型医疗制度相适用。两者互相促进，共同发展。首先，农村合作医疗的实施可以为农村医疗卫生服务站开辟一条新的资金筹集渠道，通过制定合理的合作医疗就诊费用报销补偿办法，可以有效引导和鼓励农民在基层就诊，从而促进农村社区卫生服务站的发展。其次，合作医疗的实施，将采取有效的监督管理措施，规范基层卫生组织的行为，这在客观上会促进农村社区卫生服务体系规范、有序和健康发展。

2　发挥农村社区卫生服务站在医疗体制改革中的作用的具体措施

2.1　加强卫生人才队伍的建设　卫生部副部长高强曾强调，基层的卫生服务体系的建设的重点不完全在于投入和基础设施建设，关键在于人。因此。想要更好的发挥农村医疗服务在医疗体系改革中的重要作用，要不断深化卫生人才管理体制改革，加强卫生人才培养。推进医学继续教育制度化、规范化，不断加强乡村全科医学知识培养，要着力培养适合农村需要的人才，要能够为农村培养引得进，留得住，用得上的人才，形成合理的人才结构。对一般的服务站的医生，可以实行定期培训，轮岗制度，定期考核等方式不断提高医生的业务水平。同时要加快人才引进，对于确实无法引进的人才，如高层次人才，可以由县医院负责组织高层次人才不定期到县内个服务站开展不定期坐诊，为农民治疗某方面的疑难病症，并对服务站的服务人员进行业务指导。省市级医疗卫生机构组织不定期巡回医疗帮扶工作。人才是根本，想尽一切方法解决农村医疗人才问题是更好的发挥农村社区卫生服务站在医疗卫生体制改革中的重要作用的关键。

2.2　加强服务站在农村疾病预防控制体系中的作用　把农村医疗服务站作为加大建设公益性公共卫生机构的排头兵，充分发挥服务站在疾病预测、疫情报告、计划免疫、健康教育中的作用。首先，服务站在有条件的情况下，可以建立社区居民健康档案。该档案包括个人健康档案、家庭健康档案和社区健康档案，用以记录与农民健康有关的病历记录、健康检查记录、保健卡片、个人及家庭一般情况等资料，这些资料都可以整合成一个详细的资料库，用来全面了解居民的基本情况和健康状况，为医生开展临床预防、诊断治疗、预防保健和康复计划等提供重要的资料来源，为农村主要卫生问题提供依据，为全科医学教育和科研提供信息资料。其次，开展农村社区健康教育宣传。每个服务站的医生都要发挥健康教育员的作用，针对许多农民文化程度低，对健康知识无法有效获取的情况，服务站的医生可以利用村广播、宣传画、讲座等形式大力宣传卫生常识。着力做好传染病、地方病防治知识的健康教育和健康促进工作，开展预防和应对突发公共卫生的健康教育：帮助农民养成良好的卫生习惯，倡导科学文明健康的生活方式；提倡晚婚、晚育、优生，注重妇女五期卫生，加强围产期监测；强化居民保护环境的意识，防止空气和水污染：发挥服务站在合作医疗中的宣传和实施作用，合作医疗是我国医疗卫生体制改革中的一项重要内容，由于部分农民思想观念比较落后而拒绝参加农村合作医疗，害怕交了医保金不生病就亏了或真的生病了无法报销，因此服务站要积极发挥专业优势，在农村合作医疗上做好宣传和动员作用，讲透国家这项政策的好处，

让人民群众早日参加医疗合作，确保人民群众受益。第三，对居民开展定期体检或普检，达到早期发现疾病的目的；对传染病要实行“早隔离、早报告”，可以防止传染病蔓延，控制流行。第四。开展预防接种和计划免疫，由服务站负责执行管理。确保常规免疫接种到位、规范，做好预防接种反应及处理，提高疫苗可预防疾病的防控水平，提高居民的免疫水平。第五，把农村医疗服务站建设成为不走的三下乡医疗队。

2.3　改善社区卫生服务站服务水平　高强表示，最近五年，国家采取了很多措施，增加了很多投入，加强农村和社区卫生的发展。“但是坦率地说，现在城乡之间。大医院和基层卫生服务机构之间差距还在扩大，这该引起我们的关注”。高强认为，如果把满足人民群众的医疗卫生需求，都放在大医院上，那永远解决不了群众看病难看病贵的问题。“因为我们发展不了这么多的大医院，在大医院要求提供高成本低收费的服务，国家财政是承担不了的”。高强指出，必须把重点放在农村和城市社区，加大它的发展。因此，要逐步做到小病在服务站。大病到医院，康复回服务站，合理引导病人流向，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题，为了实现此目标，就要合理改善服务站医疗设施及其他配套设施建设，提高卫生资源的利用率。不断提高服务站的整体医疗水平。要创新工作机制，采用延时服务、错时服务、上门服务、预约服务等办法，合理安排医务人员上班时间，尤其是要做好夜间和节假日的值班工作，保证卫生服务站24小时为当地老百姓服务，尽力解决群众求医难的问题。同时，服务站要加强与县医院的联系。加强建立业务联系，争取更多的业务指导。针对社区医疗设备落后的状况，要逐步建立以县医院为核心，同时发挥各个服务站医疗设备的优势，建立设备互助协议，推行医疗设备流动服务业务。同时充分利用县疾病控制中心、县妇幼保健院的优势，加强农村预防保健和医疗服务的技术支持力度。

2.4　争取运用医院信息管理　新型农村合作医疗信息管理系统是以《卫生部关于新型农村合作医疗信息系统建设的指导意见》等一系列国家相关文件为立项依据，为新型农村合作医疗提供费用测算、基金收缴、支付补偿、监督审计、决策分析和政策公告等功能。通过运用医疗服务信息管理系统。农村医疗服务站能够和各级新型农村合作医疗管理与经办机构、各级医院之间实现医疗卫生信息共享，实现县、镇、村三级医疗卫生机构联网，参加合作医疗的群众在任何一级定点服务机构就医，都可以当场结报。农村群众在服务站看病时。能够直接获取补偿并建立起电子健康档案，居民只要就诊发生医药费补偿，就医信息就会自动通过网络记录到个人健康档案。该系统的建立运行，还可对农村医疗服务站的药品调拨、财务结算、合作医疗补偿进行实时网上监控。有效维护了广大群众的利益。

2.5　加强服务站医生自身医德建设　服务站医生医德的提高是提高服务站软实力的关键，是发挥服务站在医疗卫生体制改革中不可缺少的一环。首先，提高服务站医生的责任心。卫生部门肩负着为群众提供基本医疗服务，保障群众健康的重大责任。服务站的医生必须提高自身的责任心。责任心就是使命，就是奉献，是做人的基本品德，也是做好各项工作的前提，这就要求医生具有很强的爱岗敬业精神、勇于进取精神和真抓实干精神，为农村医疗卫生事业做贡献：其次，要具有很强的事业心，要一心一意想事业，尽心尽职干工作。具有强烈事业心的医生会自觉对本职工作负责，全力以赴干好工作，为增强医生的事业心，要求服务站的医生加强学习，不断在学习和工作中提高自己，坚定信念，把精力真正放在为人民健康上，要勇于挑重担，做到中心工作抓得好，其他工作不丢掉，危急关头冲得上，关键时候不掉队；再次，要有很强的上进心。古人云：“自知之谓明、自胜之谓强”。意思是说，以个人能认识到自己的长处和不足、优点和缺点，只能算一个明智的人，如能改正自己的不足和缺点，变弱势为优势，才是一个强大的人。只有拥有上进心的人，才会达到这种境界。上进心就是要不断否定自我，不断超越自我。这就要求医务人员要具有志存高远、积极进取、争取一流的精神。在平凡的工作中做出不平凡的业绩，为卫生事业的发展添砖加瓦。“真味是淡。至人如常”，树立正确的人生观、价值观和道德观，一心一意干事业，为人民健康事业贡献力量。