人民代表大会制度是“三者有机统一”的根本政治制度安排

〔摘要〕人民代表大会制度是中国的根本政治制度，在国家政治体系中处于极为重要的地位。习近平总书记在十九大报告中提出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”明确提出人民代表大会制度是坚持“三者有机统一”的根本政治制度安排，这是关于中国特色社会主义政治制度本质和内涵的精准定位，不仅深刻阐明了党的领导与人民当家作主、依法治国的有机统一关系，而且深刻揭示了坚持党的领导与完善人民代表大会制度的相互作用，强调了必须把加强党的领导与支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力统一起来。在中国特色社会主义新时代，坚持和完善人民代表大会制度，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键就在于能否精准把握这一政治定位，科学理解和坚持完善人民代表大会制度作为“三者有机统一”的根本政治制度安排。

〔关键词〕人民代表大会制度；中国特色社会主义；根本政治制度；新时代

〔中图分类号〕D622 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2018）05-0024-10

中国改革开放 40年了。面对改革开放40年的巨大成就，中外政界和学界都在思考一个共同的问题：何以中国能够在40年中取得如此辉煌的成就呢？答案可能有许多种，但从政治文明和政治发展的角度考察，不难发现，最重要的政治经验莫过于“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”（简称“三者有机统一”）。

人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度作为中国特色社会主义根本政治制度，在国家政治体系中处于极为重要的地位。2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”〔1〕2017年10月，他在党的十九大报告中再次强调：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”〔2〕

明确提出人民代表大会制度是坚持“三者有机统一”的根本政治制度安排，这是关于中国特色社会主义政治制度本质和内涵的精准定位，不仅深刻阐明了党的领导与人民当家作主、依法治国的有机统一关系，而且深刻揭示了坚持党的领导与完善人民代表大会制度的相互作用，强调了必须把加强党的领导与支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力统一起来。在中国特色社会主义新时代，坚持和完善人民代表大会制度，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键就在于能否精准把握这一政治定位，科学理解和坚持完善人民代表大会制度作为“三者有机统一”的根本政治制度安排。

一、人民代表大会制度是“三者有机统一”的根本政治制度

在中国这样具有悠久历史文化传统的东方大国，建立什么样的政治制度，是鸦片战争以来中国人民面临的一个历史性课题。为了解决这一历史性课题，中国人民进行了长期的艰辛探索。

（一）中国人民探索适合国情政治制度的艰辛历程

近代以来，为了挽救民族危亡、实现民族振兴，无数仁人志士都在寻找适合国情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式，但都没能找到正确答案。

中国共产党自成立之日起，就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，率领中国人民进行了长达28年艰苦卓绝的革命斗争，终于建立了人民当家作主的新中国，亿万中国人民从此成为国家和社会的主人。

然而，人民当家作主不能只是一句空话，必须有切实的制度保障和可行的实现路径。为了找到适合国情的制度形式，早在1940年，毛泽东同志就说道：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”〔3〕

为了从制度上实现人民当家作主，1949年9月中国人民政治协商会议通过的起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》决定，新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和國的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

正如习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出的：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”〔4〕

60多年来特别是改革开放40年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。60多年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”〔5〕江泽民同志强调：人民代表大会制度“是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势”。〔6〕胡锦涛同志也指出：“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”〔7〕

（二）“三者有机统一”是人民代表大会制度的特色和优势

特别值得指出的是，人民代表大会制度的建立发展过程同时也是我们党和国家探索实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的过程。