多样化军事任务下的部队危机管理

摘 要：部队危机管理是关系国家和人民生命财产安全的一项十分重要的工作。加强这项工作，对于提高军队应对和处置危机事件的能力，最大程度地预防和减少事件的发生及其造成的损害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。

关键词：危机管理；体系构建；现实意义

1、部队危机管理的理性认识

军队危机管理是指军队在应对危机事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，根据部队特点，通过建立必要的管理机制，采取一系列必要措施，保障军队官兵生命财产安全，促进军队建设和谐健康发展的有关活动。军队危机管理是军队应对突发公共事件的全过程管理，根据危机事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，部队危机管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。部队危机管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。军队危机管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发危机事件危机预案，危机管理机制、体制和法制。

2、部队实施危机管理的现实意义

军队危机管理作为国家危机管理体系中的有力的支撑。对于非传统方式引发的，造成或者可能造成的重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，管理者应积极建立健全危机管理机制，这样对于部队现代化、正规化建设具有重要意义。

2.1加强部队危机管理是新时期军队管理理论发展和创新的重要内容

随着高科技在军事领域的广泛应用和新军事变革的迅猛发展，战争形态和作战样式发生了很大变化，部队武器装备现代化程度越来越高，技术性越来越强，分工越来越细。随之而来的各种风险、危机、隐患将会以从未有过的形式显现，对部队管理的组织性、计划性、准确性和纪律性提出了越来越高的要求。如何加强部队危机管理，应对即将到来的机遇和挑战，是今后很长一段时期内我军管理理论发展和创新的重要主题，只有不断地与时俱进，不断地开拓创新，紧贴新时期我军有机械化向信息化转型的特殊要求和需要，加强部队危机管理建设，才能牢牢把握住转型期内的不稳定因素，做到未雨绸缪、化险为安。

2.2加强部队危机管理是保证我军在非战争形态下完成多样化军事任务的关键

我军作为党领导下的人民军队，是执行党的统治任务的武装集团，军队建设发展尤为重要。部队建设发展的基础在人的发展，关键在人的管理。非战争军事行动中的部队危机管理尤其需要发挥人的主观能动性，因为非战争军事形态相对战争形态往往更为复杂，要牵扯方方面面的因素，从宏观上讲，非战争军事行动的部队危机管理是一个战略问题，是什么？为什么？怎么办？都需要严格系统的研究，需要不断的实践。从具体上讲，非战争军事行动的部队危机管理研究就是为了适应非战争军事行动的最为显著特点，为了应对突发的、涉及国家安全、社会稳定的事件而进行的研究。而这些是多样化军事任务的重要内容，因而只有深入研究非战争军事行动中的部队危机管理规律特点，才能完成好多样化军事任务。

2.3加强部队危机管理是事关人民生命安全、社会稳定、国家安全的有力支撑

现在和平与发展是时代的主题。战争可以推迟，在一定时期可以避免，但各种自然灾害、各种事故灾难、各种突发事件是不可避免的。98抗洪、2003年抗击非典、2008年1月下旬南方大部分地区发生的雨雪冰冻灾害，2008年3月14日达赖集团制造的打砸抢烧事件，2008年5月12日四川汶川发生的大地震灾害等等，对我们的国防建设、军队建设，对于国家的动员体制，都是一个大锻炼大考验。现在处于社会大转型、军事大变革、经济大发展时期，各种矛盾交织在一起，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件时有发生，军队在和平建设时期除了加强军事训练外，就是要把应对多种安全威胁、完成多样化军事任务作为提升战斗力的重要途径，这就要紧紧抓住风险管理和危机管理。

3、部队危机管理体系机制的构建

随着科学技术的迅速发展，各种危机事件发生的频率、速度、规模、损坏程度等逐年增大，对部队危机管理的要求也越来越高。因此，部队只有建立严格、正规、有效的危机管理机制，才能在处置各种急难险重的危机事件中有效地计划、组织、协调和控制人、财、物、时间、信息等要素，确保处置任何突发事件任务的顺利完成。

3.1建立健全危机管理机制必须确立“管为战”的思想。

部队是执行政治任务的武装集团，全体官兵必须牢记军队的根本职能，时刻准备完成党和国家赋予军队的各种急难险重任务。部队管理作为部队建设的一项根本性、全局性的基础工作，必须始终以巩固和提高部队战斗力为根本目的，以确保我军“打得赢”和“不变质”为最终目标。但从管理工作实际来看，由于受长期和平环境的影响，“当和平兵、练和平兵”的思想在许多官兵的心目中仍然存在，军队管理工作与新时期军事斗争准备的客观要求还存在一定差距，“管为看”、“管为不出事”等偏离管理根本目标的思想或观念还制约着部队危机管理机制的有效运转。如某团有次组织紧急集合，当放完紧急集合号后，只有3个连队按要求带到了集合场、其他连队都没有来，事后查其原因，许多基层指挥员都以为是播音员放错了号。像这样的部队，正常的战备秩序都落实不了，如何能迅速果断地处置各种危机事件呢？因此，部队管理者必须牢固确立“管为战”的思想，紧紧围绕战备抓好各项工作的落实。只有平时就注重从难从严、从实战需要出发抓好部队管理工作，注重培养广大官兵“当兵就要打仗”的思想和优良的作风、严明的纪律、正规的秩序、亲密的关系和无畏的气概，在处置各种危机事件中才能做到步调一致、令行禁止、勇往直前。因此，建立健全危机管理机制尤其要强调培养广大官兵雷厉风行的战斗作风，只有雷厉风行才能达到以快制“敌”的目的，因为，快速可以赢得时间，可以争取主动，而时间就是力量，时间就是胜利。

3.2建立健全危机管理机制必须早有预测

凡事预则立.不预则废。任何危机事件的发生都是有其先兆的，都有一定的规律可循。建立健全危机管理机制，不但要预测危机事件可能发生的时间、地点、规模、形式，还要预测在处置危机事件时可能采取的手段、措施，以及兵力兵器的运用、管理及保障情况，等等。如可根据驻地社情的变化特别是社会治安情况的变化来预测部队危机管理工作准备的重点方向和重点问题，等等。在实际工作中要做到早有预测，必须借助现代信息技术建立部队危机管理信息系统，通过这一信息系统提高收集、处理有关信息的效率，提高预测的及时性和准确性，提高我们“见微知著”的能力。

3.3建立健全危机管理机制必须提高警惕

古人说：“居安思危，思则有备，有备则无患。”军队管理工作也是这样，要做到有备无患，也必须时刻居安思危，提高警惕，不放松管理工作中的每一个环节，以做好处置各种危机事件的准备工作。另外，由于科学技术的迅速发展，使突发事件的不可预测性越来越大，如美国对“9·11”事件没有及时预测到。因此，广大官兵只有时刻提高警惕，认真落实各项战备秩序，才能做到一声令下，立即投入战斗。要做到提高警惕，首先要求各级领导从宏观上、战略上营造一种“管为战”的良好氛围，克服管理中的形式主义和官僚主义，以求实的态度、科学的精神、创新的思维和战斗力的标准去抓条令条例和各项规章制度的落实；其次要求广大官兵在执勤、值班、站岗和警卫等项工作中要牢记职责，忠于职守，坚守岗位，不能因为自己的玩忽职守而影响危机事件的处理。

3.4建立健全危机管理机制必须注重稳定军心

危机事件发生以后，军心稳定非常重要，它是建立健全危机管理机制的重要前提。由于危机事件来得迅速、破坏性大，往往出人意料，对官兵的心理震撼比较大，容易造成官兵心理紧张、思维僵化、行为失措，如果不能得到及时的调节，不仅会给危机管理中的安全防事故工作带来许多潜在的不安定因素，而且会严重影响任务的顺利完成。因此，建立健全危机管理机制一定要强调先稳定军心，要在保密的情况下尽可能地向大家解释清楚突发事件的原因、危害、大致经过、目前状况等，使官兵在心中有数、情绪稳定的状态下接受、执行任务。

总之，危机管理理念与方式的出现，是管理科学的一大飞跃，为国防、军队建设及人民生命、财产安全提供了可靠保障。军队危机管理作为军队管理工作的重要组成部分，是一项复杂的系统工程，其模式的运转需要正规机制的保障，更需要法制的建立，这就需要各级管理者始终绷紧安全稳定这根弦，按照科学发展观的要求，着眼于国家和部队建设，积极建立健全法制、机制，将危机管理建设理念与日常管理教育紧密结合起来，全方位地为安全稳定工作打下良好的基础

参考文献：

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[2]王安.风险管理与危机管理是军队安全发展的重要话题.军队管理论坛，2008（3）：1-3

[3]冯建军.浅谈部队在突发公共危机中的危机管理.炮学杂志，2008（5）：11-12