中国国际经济交流中心总经济师陈文玲：高质量发展的战略意义及策略建议

当前世界处在一个十字路口，到底是开放还是封闭，是前进还是后退，是单边还是多边，是霸道还是王道，是把一个国家的利益凌驾于其他国家利益和全球利益之上，还是构建人类命运共同体，各个国家在谋求人类更加美好未来中携手共商、共建、共享？这是两条道路的问题，两个方向的问题。到底向哪个方向转变，决定了中国的未来，决定了中美关系的未来，也决定了世界的未来。所以，在当前非常关键的时期，我们研究中国高质量发展，毫无疑问具有重大战略价值和意义。

高质量发展在当前的特殊意义

（一）高质量发展是大国博弈的需要

当前，大国之间的竞争与博弈日益激烈，中美之间的竞争与博弈就是其中一种典型的表现。从全球看，现在其他大国已不再采取跟随策略，而是力求把本国做大做强。各国都在做强国梦，强人政治正在兴起。自冷战结束之后，国际格局已从开始的两个超级大国，演变到现在的威权主义、强人政治和大国博弈日益激烈的合纵连横阶段。国际政治、经济、文化、外交、军事格局都发生着深刻变化和调整。尤其是中美之间的博弈，不仅中国人民关注，美国人民关注，全世界人民都在关注。因为它代表着两种不同的方向选择，代表了两条道路，是两种价值观和理念的激烈碰撞，也是人类道义和道德高下的较量。未来国家之间竞争博弈的核心是什么？是一个国家有没有硬实力，有没有硬科技，有没有软硬结合代表一个国家高质量发展的战略较量。

目前，美国已向34个国家发起了贸易战。欧盟、加拿大、墨西哥、印度等都对美国发起了反制措施，中国也进行了反制。虽说在此过程中中美双方进行了谈判，但是谈判过程很艰巨。中美之间的博弈已进入常态化，其中不仅包含激烈的贸易摩擦，贸易摩擦只是揭开了中美之间竞争博弈常态化的序曲。未来中美之间的竞争一定是两国高质量发展的竞争、核心技术的竞争、制造业水平的竞争。高质量发展是中国从长周期看应对美国对华战略转向的根本之策。没有高质量的发展，只谈贸易顺差和逆差，最终解决不了中国的胜出问题。贸易在本质上是买卖问题，是商品交易问题，美国从中国进口是因为美国市场存在对中国商品的需求，这是跨国界市场行为即国际贸易行为。目前，中美之间的进出口贸易总额为6000多亿美元。从总体上看，中国对美国出口的大多是产业链中低端产品，所输出商品的价值与应该获得的价值是不对等的。党的十九大报告中提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我认为这个转变是中国未来立于不败之地的一个根本性转变。

（二）高质量发展才能适应世界第五轮制造业产业转移。

由于中国的劳动力成本、土地成本、资源环境成本上升，近年来制造业已从中国一些地区加快向东南亚、南亚、非洲、北美、南美地区转移。今年1—4月，中国出口顺差减少了24%，5月减少了27%，上半年贸易首次出现逆差205亿美元，这说明新一轮产业转移的速度非常快。美国和日本的服装鞋帽制造商来自于中国的已经寥寥无几，大多变成了印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、孟加拉、越南等国家，这些都是承接第五輪产业转移的新兴市场国家。在这种情况下，中国必须坚持高质量发展，产业必须加快向中高端迈进，与这些国家形成产业分工上的错位发展，这样才有利于经济可持续发展。要使中国在全球新一轮产业转移中立于不败之地，就必须具备第五轮产业转移中的产业接续能力，形成更可持续的高质量发展的产业竞争力。

（三）真正实现高质量发展才能满足人民日益增长的美好生活需要

现在跨境电商已成为采购全球品牌产品的一条渠道。从中国对日本的进口量来看，排在第一位的是药品，而这些药品中有很多汉方药是来自于中国的中药。中国是五千年的文明古国，制造业有着1800年的辉煌史，中国的产品曾经是世界性的收藏品，就是可增值的财富。而现在很多产品都需要通过跨境电商从境外采购，国外的海外仓、海外代购也因此成为很大的产业。满足人民日益增长的美好生活需要，体现在我们吃穿住行的各个方面，而让外溢消费回流的途径，就是加快实现高质量发展，创造优质商品的有效供给。

（四）高质量发展是建成社会主义现代化强国的需要

根据党的十九大报告，我们的奋斗目标是到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。强国并不是指我国目前的经济总量居世界第二，贸易总量居第一，制造业产值占比居世界第一，而是要按照人均发展水平进入世界一流水平，以此来衡量中国各方面的差距都很大，高质量发展成为中国特色社会主义新时代的首要任务，也是最终建成社会主义现代化强国的题中之义。

（五）塑造大国形象需要高质量发展

在国际市场上，中国商品曾经在改革开放之初很长一段时间被认为是“地摊货”，后来商品质量有所提高，但很多商品都是贴牌生产，通过委托加工形式先出口到境外，之后又可能被进口到国内。现在国内商品质量和价格都有所上升，但供给质量和服务水平还有待提升。随着国内需求日益多元化、品质化、个性化，中国人在国外旅游购物增多，需求外溢明显，在国外购物过程中往往一掷千金，非常豪放，但实际上这些消费支出往往是购物者预支自己多年的储蓄实现的，是由于国内优质商品供给不足造成的。要重塑大国形象，必须要有好的产品，有让世界称赞的高质量市场，让中国巨大的消费回流。

高质量发展需处理好几个关系

第一，大和强的关系。一个国家经济规模大，不等于强。规模数量外延的扩大，形成了庞大的体量，这是“虚胖”，有的时候不堪一击。只有实现经济素质、质量、内涵不断提升的高质量发展，形成在全球叫得响的经济质量和经济素质，国家才有整体抗风险的能力。

第二，产业结构之间的关系。我认为，过于人为地按照西方发展模式来调整三次产业结构，过于强调服务业占比，甚至把服务业占比作为衡量地方政府经济结构调整的指标，实际上是一个很大的误区。作为一个拥有近14亿人口的大国，制造业应该永远是国民经济的主体。制造业是立国之本，强国之基，兴国之器。对于一个国家来说，不能使制造业产业空心化，而是应该延长制造业繁荣周期。在这方面，美国、欧盟曾有过教训，很多产业空心化的国家现在想重振制造业，而经过各种努力均未达目的，这些国家都曾有过沉重的教训。所以，我们决定不能削弱制造业，而应在制造业繁荣周期中把制造业做大做强。当然，服务业也很重要，但是服务业需要具备服务制造业和人民群众消费需求的能力，要与经济发展阶段相适应，而不是一种完全独立成可以替代制造业发展的产业。

第三，全产业链与全球产业链分工合作的关系。根据我们对国内科技企业做过的调研，企业高管有一个很大的困惑，他们认为根据比较优势形成全球分工合作，这样组成的全球产业链条是合理的，也是符合经济全球化规律的，而且这些企业的创新水平也不错，所以想在全球产业链分工过程中寻找企业的发展方向。但当遇到美国这种长臂管辖制裁时，有的企业全产业链的正常分工就被打乱了。在这种情况下，怎样看待全球产业链与产业链的分工？我认为，根本对策就是要尽快迈向全球产业链的高端，而不是中高端。要在全球产业链中，使中国自己企业的哪怕是一个零部件、一个模块或者一个芯片都能成为顶级产品，只有这样才能迎接新的挑战。比如福耀玻璃玻璃厂商已成为全球最大的汽车玻璃制造商，他们还收购了美国的PPG公司，生产的汽车玻璃用于供应路虎、福特这些高端汽车厂商。靠一块玻璃的创新，可以把产品做到极致，令其他供应商难以企及，这样才能在国际竞争中站稳脚跟，因此中美贸易摩擦对其就没有任何影响。这就是企业在全球产业链中占据高端和顶端的形成的竞争优势，这些优势的集合就是国家的硬实力。

第四，原始創新、引进消化吸收再创新与集成创新之间的关系。 在改革开放40年进程中，中国比较重视的是引进消化吸收再创新，这是一种高水平的拿来主义。中国在集成创新方面也有成果，比如高铁是在学习引进日本新干线和德国技术的基础上，进行了集成创新，250公里以下的技术都是引进的，但是250公里以上的技术全部是我国自己研发的。现在中国最需要的是原始创新，必须有几十年磨一剑的创新精神和韧性，踏踏实实把一种产品做到极致。要通过理论创新与发明，发现新技术、共性技术、原创性技术和颠覆性技术。在创新过程中，我国遇到的最大短板是原始创新。我国学术论文发表数量居世界第一，专利也即将居世界第一，但专利主要还是实用新型专利和外观设计专利，我们真正需要实现的是发明专利位居第一，是具有原始创新成果。

第五，匠心臻品与粗制滥造的关系。什么是匠心臻品？举例说明。在江苏232个德资中小企业中，有38个企业在其各自行业中已是世界隐形冠军。一家生产转笔刀的企业有236年的历史，转笔刀做到了世界之最，采购商都慕名而来，这就是匠心臻品。之前有个电视节目，介绍了一个黑色釉质的瓷碗，里面有两片树叶，那是我国唐宋时期烧窑技术的展现，这种技术已经断档几百年了，后来这件工艺品被收藏在日本收藏馆，价值几十万元。现在我们有一位工艺师将它研发出来，用了近20年时间，中央电视台将他搬上来银屏，有一集专集《匠心独具》。假如没有这样的研发，没有这样匠心臻品的追求，这种瓷碗还只是日本的收藏品。所以，高质量发展在很多方面都要解决深层次的问题。

此外，要以实体经济为本，兼顾发展虚拟经济。现代经济应该是实体、虚拟经济并驾齐驱，平稳前行；要重视人才，把人作为第一生产要素，把人的积极性、创造性发挥出来，让一切创造财富的资源涌流；要通过改革上层建筑和调整生产关系，为生产力的进一步解放创造更好的制度环境和市场环境。

专家简介

陈文玲，中国著名经济学家；研究员，博士生导师。中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任、中心学术委员会副主任；国务院研究室原司长；国务院第一届医改咨询专家委员会专家委员、国务院第一届食品安全专家委员会专家委员；商务部专家，中国流通G30论坛成员，中国区域50人论坛成员、中国一带一路百人论坛成员、中国文化产业30人论坛成员。南开大学、对外经济贸易大学、北京师范大学博士生导师，北京大学等院校兼职教授。多年来致力于经济理论研究和实证研究，以国家战略研究、决策研究和政策研究为主要方向，取得了丰硕研究成果。

责任编辑：鹿宁宁 印颖