姜山镇：顺势而为

对姜山镇来说，从工业化到城镇化，是一个顺势而为、水到渠成的发展过程。而在新型城镇化的建设过程中，姜山镇面临着新的机遇和挑战。

在中国近两万个镇中，姜山镇是一个有着优越区位优势的北方乡镇。

姜山镇位于青岛莱西市最南端，从青岛沿204国道往北，驱车1个小时左右即达，且204国道贯穿姜山镇南北。10多年来，借助境内204国道的区位优势，姜山镇不断加大招商引资和农业产业结构调整力度，开始了从农业向工业、从普通乡镇向小城市的蜕变。今日的姜山镇，头顶“国家发展改革试点镇”、“全国重点镇”、“山东省小城镇建设示范镇”等诸多光环，2013年又被划为青岛首批5个小城市培育试点镇之一。

对姜山镇来说，从工业化到城镇化，是一个顺势而为、水到渠成的发展过程。而在新型城镇化的建设过程中，姜山镇面临着新的机遇和挑战。

一个村庄的变迁

“村里大部分人都不种地了，向往着住楼房哩。”在垛埠社区服务中心，嵇会计对记者笑着说。

嵇会计今年60岁，住在服务中心旁的前垛埠村，之前以种地为生，后来，随着青岛轻工业功能区的规划，家里的土地成为工业用地，“镇里高标准发放了土地补偿资金，比种地还合算。”儿子开了一家花店，生意不错，儿媳妇在临近企业上班。近两年，日子愈来愈好，他和儿子都买了车，“现在全村有40多部轿车了。”

嵇会计介绍，前垛埠村有260户人家，原有1300多亩耕地，现在仅有三四百亩，绝大部分都成为附近的企业用地。记者走进前垛埠村，村庄保持着淳朴外貌，但硬化的道路宽阔洁净，看不到柴禾和杂草，村里十分安静，一位70多岁的老人正陪着一位80多岁的老人在安闲地晒太阳，几只小狗在她们身边嬉戏。

嵇会计说，按照青岛市有关政策，60岁以上的老人每个月领取110元的农村养老保险，80岁以上的老人每年领取150元体检补助，85岁以上的老人每年有高龄补助400元，90岁以上老人每年则补助600元。加上农村合作医疗保险，村里老人们的生活基本无忧。有些60多岁身体硬朗的老人，也到企业看大门、打扫卫生，另有一份收入。

至于村里的年轻人，大多不愿意离家去外地打工，都在附近企业上班，因为吃住都在家里，没有额外的花销，按照每个月2000多元的收入，小两口上班，一年就纯挣4万多元。

嵇会计说，社区成立两年来，前垛埠村旁新建了村民文化广场，并在广场和每条道路上安装了太阳能路灯，并进行了绿化。环境美了，人们的心情也特别好，天气暖和的时候，每天傍晚村民文化广场上都聚集着好几百人，有打篮球、乒乓球的，有扭秧歌的，有跳广场舞的，十分热闹。“去年村里举办了四场喜剧演出，还搞了一次歌咏比赛呢！”

对于前垛埠村来说，城镇化是很自然的事。按照规划，2012年，前垛埠村和另外4个村庄合并成立垛埠社区。如今，社区服务中心已经建成投入使用。在未来几年内，社区楼房建好后，5个村庄的村民将搬上新楼，过上新的生活。

新型工业做支撑

前垛埠村是产业驱动农村向社区转变的一个缩影。

“城镇化的重点是产业支撑。建楼很容易，关键是建楼房后有产业支撑。否则村民只是上楼而已，不是真正的城镇化。”姜山镇政策研究室主任王国师在接受记者采访时这样表示。

目前，姜山镇已经拥有了良好的产业基础，形成了百亿合成橡胶产业、高端装备制造业产业、节能环保产业、科技电子产业、科技新材料产业、现代服务业产业和新型服装鞋帽产业等七大产业链条。尤其2012年与李权庄镇合并之后，已经具备一定产业基础的姜山镇，不再以引进单体项目为主，而是注重组团发展工业项目，以产业“园中园”带动整个产业的发展。在合并后一年多时间里，集中力量发展了4个“园中园”：青岛精密机械制造产业园、华通高新装备产业园、中一中小企业产业园和青岛搬迁项目产业园，进行产业的集群式发展，并成功承办了青岛市中小企业园区建设现场会。

作为青岛先进制造业功能区，截至2013年，姜山镇60平方公里的工业园区内落户企业达440家，其中纳税企业296家。2013年纳税总额7.14亿元，折合地方财政收入2.29亿元，全镇绝大部分财政收入来自工业税收。

姜山镇自身雄厚的产业资源就是城镇化的最大优势。

在园区周边的村庄采访，会发现村民的生活或多或少都与周边的企业发生联系。在北仰岭村，年近60岁的村民张集仁告诉记者，儿子做养殖业，儿媳在附近泰光制鞋有限公司上班，孙子则在泰光小学上学。

青岛泰光公司是美国耐克公司全球四大加工厂之一，2012年上缴税收6200万元。企业职工8000多人，发展高峰时用工超过万人。巨大的人流带火了周边商业的发展。记者看到，在泰光公司所在的泰光路上，大商场耸立，门头林立，小商贩排满路的两边，这里是姜山镇目前商业最繁华的区域。

据王国师介绍，姜山镇目前常住人口8.3万人，企业务工人员近4万人，其中近两万村民在当地企业务工，外来务工人员约有1.9万人。

高效农业兴起

但并非所有村庄都临近工业区。王国师介绍，距离工业区较远的村子，传统农业也越来越少，他们走的是另外的经济发展路子：土地肥沃的村子普遍发展高效大棚，土地贫瘠的地方则搞起了养殖业。他给记者算了一笔账，一家夫妻两人忙两个大棚，一个大棚年收入3万元左右，村民一般种植2个大棚，一年就收入6万元，并不比去企业上班差。

赵旺庄村就是一个典型案例。以前村子是出了名的落后村，但自从十几年前全村家家户户都建起了大棚，日子越过越好。因为土壤优质，他们村种出的甜瓜又脆又甜，非常有名。据说2013年，赵旺庄村一次性团购40辆小轿车，传为佳话。如今，在赵旺庄的带动下，周边十几个村庄全都发展起高效大棚。

王国师说，为了鼓励和支持家庭农场、农民合作社和龙头企业的发展，姜山镇成立了土地流转中心，规划土地向大户流转。按照规定，目前每亩土地流转价格在900元左右，为了保护农民利益，每次签订合同不得超过3年，村民土地流转后，将优先保证企业用工等。目前，姜山镇是莱西市土地流转面积最大的镇。

在土地的规范流转下，一大批龙头企业快速发展起来：青岛晟任现代农业发展有限公司计划发展无公害蔬菜认证种植基地1000亩，目前已建成400亩；位于李家？自村的幸福老家农业基地拥有健康蔬菜基地400多亩；德民欣实业有限公司，建成全国规模最大的气雾培育蔬菜种植、研发基地；亚东畜牧公司发展生态养殖，拥有500头奶牛和种植示范基地，探索发展循环经济；榕听牧业生态园拥有奶牛1000头，正在建设1万头雪龙黑牛基地，发展高品质牛肉，增加了榕听奶吧、生态观光等项目……

如今，全镇培育了蔬菜、瓜果、现代畜牧三大高效农业主导产业，培育工商业户6800多家，不包括基地大棚，全镇发展了8000多个高效农业大棚，发展家庭农场249个，为城镇化培育了另一种路径。

面临的新课题

尽管姜山镇目前还没有面临村民上楼搬迁的情况，但作为城镇化的必经阶段，姜山镇早已开始了有关的学习、调研和培训。

总面积70平方公里的姜山新城，是姜山镇培育小城市的规划建设重点。在新城内，姜山镇与成都置信集团合作，将建起一座以“城在生态中，田在城市中”为理念的合联姜山新型产业城，实施工业化和城镇化同步推进。如今姜山社区一期已经建好，二期今年开工，用来安置搬迁村民。如何妥善安置这些搬迁村民，是姜山镇政府面临的一个新课题。2013年，姜山镇政府派出120人的团队，专门赴成都置信学习培训。

在城镇化过程中，还有一个问题是乡镇所遇到的独有课题。为了吸引外来人口，姜山镇规定，外地人在教育医疗等方面与本镇人口同等待遇，户籍制度也敞开大门，但由于“增人不增地，减人不减地”的国家土地政策，很多外地农村人并不愿意把户口落在姜山镇。包括很多嫁到当地的姑娘，也怕迁来户口会影响原来住处的土地收入。这在一定程度上影响了城镇户口的发展。

王国师表示，很多问题都需要在发展中解决，顺势而为。现实的一个问题是，自去年姜山镇被列为小城市试点镇之后，对产业的吸引力更加明显，很多大项目动辄几百亩甚至上千亩，全镇土地资源日益紧缺。加上人才的缺乏，这一切都带来巨大机遇和挑战。姜山镇亟须破除“守旧思想”，进一步解放思想，寻求更大的突破和发展。